Gestion des espaces naturels protégés et des activités agricoles

1997/10/01 Bengoa Ansa, Aitor Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Nekazaritza

Depuis le Néolithique, quand l'homme est devenu éleveur et agriculteur, son environnement a été transformé. Aujourd'hui, presque tout le paysage d'Euskal Herria, pour ne pas dire tout, est le résultat de diverses activités réalisées par l'homme.

Dans un temps, face aux innovations qui se produisaient dans l'évolution de l'agriculture et de l'élevage, les agriculteurs et la nature pouvaient souffrir et équilibrer les changements.

Cependant, la plupart des innovations et transformations qui se produisent aujourd'hui vont beaucoup plus vite et nous n'avons pas le temps, ni la technologie ni la sagesse pour les intégrer dans notre environnement et mesurer et évaluer leurs conséquences. En conséquence, plusieurs exploitations agricoles intensives ont causé des dommages à l'environnement.

Le paradoxe est que beaucoup des paysages et écosystèmes que nous voulons aujourd'hui protéger et conserver sont le fruit des pratiques agricoles de nombreuses années et, de manière urgente, peuvent être ennemis des exploitations agricoles mal orientées.

Création d'espaces naturels protégés

Les décisions de protection et de gestion des espaces naturels sont relativement nouvelles au Pays Basque. Ces espaces naturels ont été créés dans le but de préserver l'environnement tout en garantissant le développement socio-économique de ses habitants, en favorisant les pratiques agricoles habituelles.

Les différentes administrations basques ont suivi différents critères pour protéger les espaces naturels.

D'une part, dans la Communauté Autonome du Pays Basque on a utilisé le modèle de Parcs Naturels, en protégeant de grands espaces. De cette façon, on a essayé de concilier conservation et développement économique. D'autre part, en Navarre, on a surtout protégé des terrains de petite surface. Dans ce cas, des critères économiques ont été écartés et la protection de certains écosystèmes, curiosités géologiques ou espèces a été renforcée. Enfin, à Iparralde, pour l'instant, aucun espace naturel juridiquement protégé n'a été créé.

Le pionnier fut la Réserve de biosphère d'Urdaibai, déclarée en 1989 sur le modèle du programme MAB de l'UNESCO. L'objectif principal était de maintenir en bon état l'écosystème et la santé des activités humaines habituelles.

En 1989, lorsque l'Espagne approuve la Loi 4/1989 sur la conservation des zones protégées et des animaux et des plantes sauvages, de nouveaux instruments juridiques sont créés pour la protection des espaces naturels. La nouveauté la plus remarquable de cette loi a été la création du Plan de gestion des ressources naturelles (PORN). L'élaboration de ce PORN est obligatoire et prioritaire face à tout autre plan d'aménagement du territoire avant de protéger juridiquement tout environnement. Ce Plan reprend, entre autres, les limites physiques de l'aire protégée, son statut de conservation, la réglementation des activités, les critères de conservation, etc. Cependant, le rôle principal du PORN est la division territoriale ou le zonage du milieu que l'on prétend protéger. C'est-à-dire que dans un espace naturel, il y aura des zones avec différents niveaux de protection et dans cette division territoriale seront fondées les mesures prises dans chaque zone particulière.

La désignation et la gestion de ces espaces naturels ont eu lieu dans les administrations autonomes, à l'exception des parcs nationaux.

Depuis lors, dans la Communauté Autonome du Pays Basque a été impulsée la création de Parcs Naturels; Urkiola (1989), Valderejo (1992), Gorbeia (1994), Aralar (1994) et Aiako Harria (1995).

Afin d'élargir, de définir et d'adapter la loi 4/1989 à notre territoire, le 30 juin 1994, le Parlement de Vitoria-Gasteiz a adopté la loi 16/1994 sur la conservation de la nature. L'objet de cette loi est la conservation de l'écosystème, de la végétation et de la faune, par l'utilisation ordonnée des ressources naturelles. En ce qui concerne les espaces naturels protégés, à l'ombre de cette loi, diverses nouveautés ont été intégrées. Trois niveaux de protection sont fixés : Parcs naturels, biotopes et arbres uniques.

Le PORN mentionné ci-dessus doit être formulé avant la protection de l'espace naturel et, dans un délai d'un an à compter de sa déclaration, un Plan directeur d'utilisation et de gestion (PRUG) sera élaboré. Le présent Plan définit les activités autorisées et interdites dans l'environnement protégé. La réglementation et les critères de protection sont également fixés.

La déclaration d'Espaces Naturels Protégés est la responsabilité du Gouvernement Basque et sa gestion correspond à la Députation Forale correspondante.

Il existe actuellement dans la CAPV les cinq Parcs Naturels cités sous cette loi, quatre Biotopes (Itxina, Biasteri, Leitzaran et Inurritxa) et 25 Arbres Singuliers.

Pour connaître l'histoire des espaces protégés en Navarre, nous devons remonter à 1976, année où certaines des compétences d'ICONA de l'époque ont été transférées à la Députation Forale de Navarre. Par la suite, le canyon d'Arbaiun (1976) et le lac de Pitillas (1977), basés sur la législation de chasse, ont été déclarés comme réserves biologiques. En 1984, le parc de Bertiz a été déclaré parc naturel. Dans les années 1986-87, avec la constitution de la législation spécifique qui a permis l'aménagement territorial de la Navarre, émergèrent de nouveaux modèles ou figures de protection: Réserve Intégrale, Réserve Naturelle, Enclave Naturelle et Milieu Naturel de Loisirs. Depuis lors en Navarre nous avons trois réserves intégrales (Lizardoia, Ukardi et Aztaparreta), 38 réserves naturelles, 26 enclaves naturelles et deux zones naturelles de loisirs.

L'année dernière, la Loi 9/1996 sur les Espaces Naturels de Navarre a été adoptée et toute la législation et la réglementation existant en Navarre ont été intégrées autour des espaces protégés et toute la confusion a été clarifiée. La première récolte de cette nouvelle loi a été le Parc Naturel d'Urbasa-Andia (février 1997).

Gestion compliquée

On sait qu'en général, la situation économique du secteur primaire n'est pas aussi bonne que nous le voulions et a toutes sortes de problèmes. À un moment où de nombreuses innovations se produisent, il est nécessaire de bien définir le type de modèle agricole que nous voulons développer. Dans ce but, les plans stratégiques de la zone rurale et les projets de développement équilibré sont élaborés.

Cependant, toute action qui se déroule dans le domaine des espaces naturels protégés a son règlement spécifique, repris dans le PRUG cité. Étant donné que la conservation de la nature a un grand impact politique, économique, sociologique, etc., lors de l'élaboration du PRUG, tous ceux qui ont quelque chose à dire dans chacun des agriculteurs, éleveurs, forestiers, montagnards, administrations, universités et environnement, forment un patronat. Cependant, il n'est pas facile de préparer des projets qui plairont à tout le monde, et il y a souvent des discussions et des débats.

Il est clair que la viabilité économique des activités agricoles n'est pas suffisante et qu'il faut promouvoir des modèles d'exploitation écologiquement rentables. Mais comment mesurer la rentabilité écologique ? Comment devrait concurrencer cet agriculteur "écologiquement" riche d'un marché qui cherche à obtenir les plus grandes sources de revenus à court terme? Et c'est qu'au moment d'évaluer certaines choses, nous utilisons de bons adjectifs, mais il est aussi temps de les mesurer en chiffres et en argent.

Les systèmes de compensation ont émergé dans le but de résoudre les problèmes qu'un agriculteur, éleveur ou forestier perd de l'argent pour causer moins de dommages à l'environnement. Ce type de projets se trouvent également dans les règlements européens et dans les modèles de gestion des parcs naturels. Cependant, l'opinion sur le fonctionnement de ces systèmes sera très différente si l'on consulte l'administration ou un agriculteur.

En tout cas, dès que les agriculteurs participent activement à la conservation de la nature, on travaille pour l'humanité et il est donc logique que les agriculteurs reçoivent de l'argent de poche.

Les Baserritarras ont été les protagonistes des espaces protégés dans le présent, pour le bien et pour le mal. Mais aujourd'hui, le tourisme est de plus en plus important dans les environnements protégés, de sorte que chacun d'entre nous a de plus en plus de responsabilité dans sa gestion.