Gestión de espacios naturales protegidos y actividades agrícolas
1997/10/01 Bengoa Ansa, Aitor Iturria: Elhuyar aldizkaria
Desde el Neolítico, cuando el hombre se convirtió en ganadero y agricultor, su entorno ha ido transformándose. Hoy en día, casi todo el paisaje de Euskal Herria, por no decir todo, es el resultado de diversas actividades realizadas por el hombre.
En un tiempo, frente a las innovaciones que se producían en la evolución de la agricultura y la ganadería, los agricultores y la naturaleza podían sufrir y equilibrar cambios.
Sin embargo, la mayoría de las innovaciones y transformaciones que se producen en la actualidad van mucho más rápido y no tenemos tiempo, ni tecnología ni sabiduría para integrarlas en nuestro entorno y medir y valorar sus consecuencias. Como consecuencia, varias explotaciones agrícolas intensivas han causado daños al medio ambiente.
La paradoja es que muchos de los paisajes y ecosistemas que hoy en día queremos proteger y conservar, son fruto de las prácticas agrícolas de muchos años y, de manera urgente, pueden ser enemigos de las explotaciones agrarias mal orientadas.
Creación de espacios naturales protegidos
Las decisiones de protección y gestión de espacios naturales son relativamente nuevas en el País Vasco. Estos espacios naturales se crearon con el objetivo de conservar el entorno y garantizar al mismo tiempo el desarrollo socioeconómico de sus habitantes, favoreciendo las prácticas agrarias habituales.
Las diferentes administraciones vascas han seguido diferentes criterios a la hora de proteger los espacios naturales.
Por un lado, en la Comunidad Autónoma del País Vasco se ha utilizado el modelo de Parques Naturales, protegiendo amplios espacios. De esta forma se ha tratado de compaginar conservación y desarrollo económico. Por otro lado, en Navarra se han protegido sobre todo terrenos de pequeña superficie. En este caso se han descartado criterios económicos y se ha potenciado la protección de determinados ecosistemas, curiosidades geológicas o especies. Y por último, en Iparralde, de momento, no se ha creado un espacio natural jurídicamente protegido.
El pionero fue la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, declarada en 1989 siguiendo el modelo del programa MAB de la UNESCO. El objetivo principal era mantener en buen estado el ecosistema y la salud de las actividades humanas habituales.
En 1989, cuando España aprueba la Ley 4/1989 de Conservación de las Zonas Protegidas y de los Animales y Plantas Silvestres, se crean nuevos instrumentos jurídicos para la protección de los espacios naturales. La novedad más destacable de esta ley fue la creación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN). La elaboración de este PORN es obligatoria y prioritaria frente a cualquier otro plan de ordenación del territorio antes de proteger jurídicamente cualquier entorno. En este Plan se recogen, entre otros, los límites físicos del área protegida, su estado de conservación, la normativa de actividades, los criterios de conservación, etc. No obstante, el cometido principal del PORN es la división territorial o zonificación del medio que se pretende proteger. Es decir, en un espacio natural existirán zonas con diferentes niveles de protección y en esa división territorial se basarán las medidas que se tomen en cada área concreta.
La designación y gestión de estos espacios naturales ha recaído en las administraciones autonómicas, a excepción de los Parques Nacionales.
Desde entonces, en la Comunidad Autónoma del País Vasco se ha impulsado la creación de Parques Naturales; Urkiola (1989), Valderejo (1992), Gorbeia (1994), Aralar (1994) y Aiako Harria (1995).
Con el objetivo de ampliar, definir y adecuar la Ley 4/1989 a nuestro territorio, el 30 de junio de 1994, el Parlamento de Vitoria-Gasteiz aprobó la Ley 16/1994 de Conservación de la Naturaleza. El objeto de esta ley es la conservación del ecosistema, de la vegetación y de la fauna, mediante el uso ordenado de los recursos naturales. En lo que respecta a los espacios naturales protegidos, a la sombra de esta Ley se han incorporado diversas novedades. Se establecen tres niveles de protección: Parques Naturales, Biotopos y Árboles Singulares.
El PORN antes mencionado debe formularse con carácter previo a la protección del espacio natural y, en el plazo de un año desde su declaración, se elaborará un Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG). En el presente Plan se definen las actividades autorizadas y prohibidas en el entorno protegido. Asimismo, se fija su normativa y los criterios de protección.
La declaración de Espacios Naturales Protegidos es responsabilidad del Gobierno Vasco y su gestión corresponde a la Diputación Foral correspondiente.
En la actualidad existen en la CAPV los cinco Parques Naturales citados al amparo de esta ley, cuatro Biotopos (Itxina, Biasteri, Leitzaran e Inurritxa) y 25 Árboles Singulares.
Para conocer la historia de los espacios protegidos en Navarra tenemos que remontarse al año 1976, año en el que algunas de las competencias de ICONA de la época fueron transferidas a la Diputación Foral de Navarra. Posteriormente, el cañón de Arbaiun (1976) y el lago de Pitillas (1977), basados en la Legislación de Caza, fueron declarados como reservas biológicas. En 1984 el parque de Bertiz fue declarado Parque Natural. En los años 1986-87, con la constitución de la legislación específica que permitió la ordenación territorial de Navarra, surgieron nuevos modelos o figuras de protección: Reserva Integral, Reserva Natural, Enclave Natural y Medio Natural de Ocio. Desde entonces en Navarra contamos con tres reservas integrales (Lizardoia, Ukardi y Aztaparreta), 38 reservas naturales, 26 enclaves naturales y dos áreas naturales de esparcimiento.
El año pasado se aprobó la Ley 9/1996 de Espacios Naturales de Navarra y se integró toda la legislación y normativa existente en Navarra en torno a los espacios protegidos y se clarificó toda la confusión. La primera cosecha de esta nueva ley ha sido el Parque Natural de Urbasa-Andia (febrero 1997).
Gestión complicada
Se sabe que, en general, la situación económica del sector primario no es tan buena como quisiéramos y tiene todo tipo de problemas. En un momento en el que se están produciendo muchas innovaciones, es necesario fijar bien qué tipo de modelo de agricultura queremos impulsar. Con este objetivo se elaboran los Planes Estratégicos de Zona Rural y los proyectos de desarrollo equilibrado.
Sin embargo, toda actuación que se desarrolle en el ámbito de los espacios naturales protegidos cuenta con su normativa específica, recogida en el citado PRUG. Dado que la conservación de la naturaleza tiene un gran impacto político, económico, sociológico, etc., a la hora de elaborar el PRUG, participa todo aquel que tenga algo que decir en cada uno de los agricultores, ganaderos, silvicultores, montañeros, administraciones, universidades y entorno, formando un patronato. Sin embargo, no es fácil preparar proyectos que gusten a todos, y a menudo surgen discusiones y debates.
Está claro que la viabilidad económica de las actividades agrarias no es suficiente y que hay que impulsar modelos de explotación ecológicamente rentables. Pero, ¿cómo se mide la rentabilidad ecológica? ¿Cómo debe competir este agricultor "ecológicamente" rico en un mercado que trata de obtener las mayores fuentes de ingresos a corto plazo? Y es que a la hora de valorar algunas cosas utilizamos buenos adjetivos, pero también es hora de medirlos en números y en dinero.
Los sistemas de compensación surgieron con el objetivo de dar solución a los problemas de que un agricultor, ganadero o forestal pierde dinero por causar menos daño al medio ambiente. Este tipo de proyectos se encuentran también en los Reglamentos europeos y en los modelos de gestión de los Parques Naturales. Sin embargo, la opinión sobre el funcionamiento de estos sistemas será muy diferente si se consulta a la administración o a un agricultor.
En cualquier caso, desde el momento en que los agricultores participan activamente en la conservación de la naturaleza, se está trabajando para la humanidad y, por tanto, es lógico que los agricultores reciban dinero de bolsillo.
Los baserritarras han sido los protagonistas de los espacios protegidos en el presente, para bien y para mal. Pero hoy en día el turismo tiene cada vez más importancia en entornos protegidos, por lo que cada uno de nosotros tiene cada vez más responsabilidad en su gestión.
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