Gestió d'espais naturals protegits i activitats agrícoles

1997/10/01 Bengoa Ansa, Aitor Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Nekazaritza

Des del Neolític, quan l'home es va convertir en ramader i agricultor, el seu entorn ha anat transformant-se. Avui dia, gairebé tot el paisatge d'Euskal Herria, per no dir tot, és el resultat de diverses activitats realitzades per l'home.

En un temps, enfront de les innovacions que es produïen en l'evolució de l'agricultura i la ramaderia, els agricultors i la naturalesa podien sofrir i equilibrar canvis.

No obstant això, la majoria de les innovacions i transformacions que es produeixen en l'actualitat van molt més ràpid i no tenim temps, ni tecnologia ni saviesa per a integrar-les en el nostre entorn i mesurar i valorar les seves conseqüències. Com a conseqüència, diverses explotacions agrícoles intensives han causat danys al medi ambient.

La paradoxa és que molts dels paisatges i ecosistemes que avui dia volem protegir i conservar, són fruit de les pràctiques agrícoles de molts anys i, de manera urgent, poden ser enemics de les explotacions agràries mal orientades.

Creació d'espais naturals protegits

Les decisions de protecció i gestió d'espais naturals són relativament noves al País Basc. Aquests espais naturals es van crear amb l'objectiu de conservar l'entorn i garantir al mateix temps el desenvolupament socioeconòmic dels seus habitants, afavorint les pràctiques agràries habituals.

Les diferents administracions basques han seguit diferents criteris a l'hora de protegir els espais naturals.

D'una banda, en la Comunitat Autònoma del País Basc s'ha utilitzat el model de Parcs Naturals, protegint amplis espais. D'aquesta forma s'ha tractat de compaginar conservació i desenvolupament econòmic. D'altra banda, a Navarra s'han protegit sobretot terrenys de petita superfície. En aquest cas s'han descartat criteris econòmics i s'ha potenciat la protecció de determinats ecosistemes, curiositats geològiques o espècies. I finalment, en Iparralde, de moment, no s'ha creat un espai natural jurídicament protegit.

El pioner va ser la Reserva de la Biosfera d'Urdaibai, declarada en 1989 seguint el model del programa MAB de la UNESCO. L'objectiu principal era mantenir en bon estat l'ecosistema i la salut de les activitats humanes habituals.

En 1989, quan Espanya aprova la Llei 4/1989 de Conservació de les Zones Protegides i dels Animals i Plantes Silvestres, es creen nous instruments jurídics per a la protecció dels espais naturals. La novetat més destacable d'aquesta llei va ser la creació del Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals (PORN). L'elaboració d'aquest PORN és obligatòria i prioritària enfront de qualsevol altre pla d'ordenació del territori abans de protegir jurídicament qualsevol entorn. En aquest Pla es recullen, entre altres, els límits físics de l'àrea protegida, el seu estat de conservació, la normativa d'activitats, els criteris de conservació, etc. No obstant això, la comesa principal del PORN és la divisió territorial o zonificació del mitjà que es pretén protegir. És a dir, en un espai natural existiran zones amb diferents nivells de protecció i en aquesta divisió territorial es basaran les mesures que es prenguin en cada àrea concreta.

La designació i gestió d'aquests espais naturals ha recaigut en les administracions autonòmiques, a excepció dels Parcs Nacionals.

Des de llavors, en la Comunitat Autònoma del País Basc s'ha impulsat la creació de Parcs Naturals; Urkiola (1989), Valderejo (1992), Gorbeia (1994), Aralar (1994) i Aiako Harria (1995).

Amb l'objectiu d'ampliar, definir i adequar la Llei 4/1989 al nostre territori, el 30 de juny de 1994, el Parlament de Vitòria-Gasteiz va aprovar la Llei 16/1994 de Conservació de la Naturalesa. L'objecte d'aquesta llei és la conservació de l'ecosistema, de la vegetació i de la fauna, mitjançant l'ús ordenat dels recursos naturals. Pel que fa als espais naturals protegits, a l'ombra d'aquesta Llei s'han incorporat diverses novetats. S'estableixen tres nivells de protecció: Parcs Naturals, Biòtops i Arbres Singulars.

El PORN abans esmentat ha de formular-se amb caràcter previ a la protecció de l'espai natural i, en el termini d'un any des de la seva declaració, s'elaborarà un Pla Rector d'Ús i Gestió (PRUG). En el present Pla es defineixen les activitats autoritzades i prohibides en l'entorn protegit. Així mateix, es fixa la seva normativa i els criteris de protecció.

La declaració d'Espais Naturals Protegits és responsabilitat del Govern Basc i la seva gestió correspon a la Diputació Foral corresponent.

En l'actualitat existeixen en la CAPV els cinc Parcs Naturals citats a l'empara d'aquesta llei, quatre Biòtops (Itxina, Biasteri, Leitzaran i Inurritxa) i 25 Arbres Singulars.

Per a conèixer la història dels espais protegits a Navarra hem de remuntar-se a l'any 1976, any en què algunes de les competències d'ICONA de l'època van ser transferides a la Diputació Foral de Navarra. Posteriorment, el canó d'Arbaiun (1976) i el llac de Pitillas (1977), basats en la Legislació de Caça, van ser declarats com a reserves biològiques. En 1984 el parc de Bertiz va ser declarat Parc Natural. En els anys 1986-87, amb la constitució de la legislació específica que va permetre l'ordenació territorial de Navarra, van sorgir nous models o figures de protecció: Reserva Integral, Reserva Natural, Enclavament Natural i Medi natural d'Oci. Des de llavors a Navarra comptem amb tres reserves integrals (Lizardoia, Ukardi i Aztaparreta), 38 reserves naturals, 26 enclavaments naturals i dues àrees naturals d'esplai.

L'any passat es va aprovar la Llei 9/1996 d'Espais Naturals de Navarra i es va integrar tota la legislació i normativa existent a Navarra entorn dels espais protegits i es va aclarir tota la confusió. La primera collita d'aquesta nova llei ha estat el Parc Natural d'Urbasa-Andia (febrer 1997).

Gestió complicada

Se sap que, en general, la situació econòmica del sector primari no és tan bona com volguéssim i té tot tipus de problemes. En un moment en el qual s'estan produint moltes innovacions, és necessari fixar bé quin tipus de model d'agricultura volem impulsar. Amb aquest objectiu s'elaboren els Plans Estratègics de Zona Rural i els projectes de desenvolupament equilibrat.

No obstant això, tota actuació que es desenvolupi en l'àmbit dels espais naturals protegits compta amb la seva normativa específica, recollida en el citat PRUG. Atès que la conservació de la naturalesa té un gran impacte polític, econòmic, sociològic, etc., a l'hora d'elaborar el PRUG, participa tot aquell que tingui alguna cosa a dir en cadascun dels agricultors, ramaders, silvicultors, muntanyencs, administracions, universitats i entorn, formant un patronat. No obstant això, no és fàcil preparar projectes que agradin a tots, i sovint sorgeixen discussions i debats.

És clar que la viabilitat econòmica de les activitats agràries no és suficient i que cal impulsar models d'explotació ecològicament rendibles. Però, com es mesura la rendibilitat ecològica? Com ha de competir aquest agricultor "ecològicament" ric en un mercat que tracta d'obtenir les majors fonts d'ingressos a curt termini? I és que a l'hora de valorar algunes coses utilitzem bons adjectius, però també és hora de mesurar-los en números i en diners.

Els sistemes de compensació van sorgir amb l'objectiu de donar solució als problemes que un agricultor, ramader o forestal perd diners per causar menys mal al medi ambient. Aquest tipus de projectes es troben també en els Reglaments europeus i en els models de gestió dels Parcs Naturals. No obstant això, l'opinió sobre el funcionament d'aquests sistemes serà molt diferent si es consulta a l'administració o a un agricultor.

En qualsevol cas, des del moment en què els agricultors participen activament en la conservació de la naturalesa, s'està treballant per a la humanitat i, per tant, és lògic que els agricultors rebin diners de butxaca.

Els baserritarras han estat els protagonistes dels espais protegits en el present, per a bé i per a mal. Però avui dia el turisme té cada vegada més importància en entorns protegits, per la qual cosa cadascun de nosaltres té cada vegada més responsabilitat en la seva gestió.