Plans de gestion des déchets industriels à Hego Euskal Herria

1997/07/01 Etxaide, Maider Iturria: Elhuyar aldizkaria

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Stratégie des déchets dangereux dans l'État espagnol

Le Plan d'État des déchets dangereux a été approuvé en 1995, avec les socialistes en pleine domination. Selon l'Association européenne, ses principaux objectifs étaient de réduire, de recycler et de récupérer les déchets dangereux d'ici l'an 2000. De même que les lois européennes attribuaient la gestion des déchets à chacun des États, le Plan espagnol attribuait cette obligation à chaque Communauté autonome.

Le minimum de réduction établi par le Plan d'État était de 40%, ce n'était pas un chiffre rare! De plus, le concept de réduction était largement interprété car il considérait la prévention comme un moyen essentiel et indispensable de réduire les déchets. Le Plan a également souligné l'intention de mettre en œuvre des programmes spécifiques pour la réalisation des objectifs. Un autre point ou critère remarquable de la proposition était que l'incinération n'était pas nécessaire pour le traitement des déchets. Au lieu de cela, et afin de pouvoir donner une solution contrôlée aux déchets qui n'ont actuellement pas de traitement, il a stimulé le stockage comme traitement final. Elle obligeait toutes les Associations Autonomes à présenter à l'État leurs inventaires et leurs plans dans un délai d'un an. Par conséquent, étant ce plan assez épargnant, les écologistes l'ont donné pour bon, même s'ils n'étaient pas d'accord avec tous leurs points.

Non inventaire ni prévention

Malheureusement, et comme cela arrive souvent, les choses ne sont pas faites comme prévu dans le plan. Après deux ans, la situation est la suivante: d'une part, la plupart des associations autonomes n'ont pas respecté ce délai, y compris la Navarre, et d'autre part, tout ce qui était proposé du point de vue préventif n'a pas pu avancer. Par conséquent, dans la plupart des cas, il manque l'inventaire, c'est-à-dire les instruments nécessaires pour réaliser les plans. Le financement proposé pour la prévention, pour un montant prévu de 2,3 milliards de pesetas en 1996, est un autre point qui n'a pas été atteint. L'Andalousie, par exemple, comptait 500 millions de pesetas et 36 seulement. Au lieu d'investir la majeure partie de l'argent dans la prévention, il a été utilisé pour construire des infrastructures. Dans l'entrepôt controversé de déchets toxiques de Nervión-Huelva, controversé par le manque d'élaboration du Plan d'Andalousie et par le non-respect des conditions environnementales de la cellule, 300 millions de pesetas ont été investies cette même année.

Après le changement de gouvernement de 1996, on peut soupçonner que les choses s'aggraveront. La loi générale sur les déchets est en cours d'élaboration. Bien que cette loi permette la régulation conjointe de tous les types de déchets (matière qui jusqu'à présent a été dispersée par différentes lois), la façon de désigner certains des traitements des déchets proposés dans celle-ci est ambiguë et, par conséquent, il existe un grand risque de lecture préjudiciable à l'environnement. Par exemple, lorsque les termes de “valorisation” ou “élimination” sont utilisés, cette loi signifie incinération et non autre. Par ailleurs, la définition de la prévention et la hiérarchie des priorités figurant dans le plan précédent ne sont pas respectées (prévention 1, réutilisation 2, recyclage 3, traitement 4).

Valorisation: piège de termes

Le Plan de gestion des déchets spéciaux a fixé comme objectif principal la réduction, le recyclage et la récupération des déchets. Bien qu'il y ait un grand saut de théorie à la pratique, le Plan Basque répond assez bien à ces objectifs. Cependant, en Navarre, le plan n'a pas encore été mis en œuvre.

Ce mot naît en théorisant sur le recyclage par rapport à l'exploitation thermique. Les directives communautaires attachent une grande importance à la valorisation et sont vendues comme voie écologique, mais ce qui est destiné à stimuler l'incinération. Dans certains endroits, il est également utilisé comme synonyme de recyclage. Afin de clarifier la confusion existante autour des termes suivants, une définition de recyclage et de valorisation cardiaque est la réutilisation du matériel comme la réutilisation de la ferraille comme matière première pour l'industrie du métal, tandis que la valorisation consiste à brûler et utiliser l'énergie résultante pour les processus productifs ou pour la production d'électricité.

Plan spécial de gestion des déchets spéciaux à la CAPV

C'est l'un des premiers plans qui ont lieu au niveau de l'état, avec le catalan. Il nécessite un inventaire bien fait et proche de la réalité. Selon cet inventaire, 538 000 tonnes de déchets spéciaux sont générées chaque année dans la CAPV. Parmi elles, 28% n'étaient pas gérés au moment de l'étude, c'est-à-dire avaient un objectif inconnu. Les objectifs du Plan reposent sur des critères européens de prévention, de réduction et de recyclage. Malgré la formulation claire de ces objectifs sur papier, la création d'infrastructures de traitement des déchets comme les perceuses, les solvants et le Centre avancé de recyclage des huiles a été utilisée dans la pratique. L'objectif du Plan pour 1996 était de réduire les déchets de 25%, mais jusqu'à présent il n'a été possible que de réduire de 13%. Il est évident que ces chiffres sont relativement éloignés des objectifs du Plan d'État (40% pour l'an 2000), il est donc nécessaire de revoir le Plan Basque. D'autre part, il n'est pas clair si ce seuil de réduction est destiné à être obtenu à la suite de la politique préventive (dans l'article précédent, nous avons dit que la prévention est basée sur l'utilisation de technologies propres) ou par l'impulsion de bonnes pratiques dans les entreprises.

En tout cas, et malgré les points obscurs dans l'exécution du plan, la politique des déchets dangereux du Gouvernement basque est assez déformée par rapport aux autres associations autonomes.

Le Plan de Navarre... ou non?

Quatre ans ont passé à discuter du Plan en Navarre. Le premier projet a été rédigé il y a deux ans et n'a pas été approuvé définitivement par le Parlement. Il s'agissait d'une question mal posée depuis son origine, car la nécessité de rédiger le Plan a été soulevée avec le projet de la cellule souterraine de Potarifa en Navarre. Le magasin a suscité une forte polémique, de sorte que le projet a été suspendu et pour le moment le Plan.

Le présent Plan est rédigé dans les mêmes délais que le Plan d'État (1996-2000). Son point culminant est l'inventaire. Cela suppose la production de 54 000 tonnes de déchets spéciaux, mais leur fiabilité est très douteuse. Les objectifs qu'il propose sont: Réduction de 21% et recyclage/valorisation 18%. Ces chiffres sont loin de ceux proposés par la stratégie étatique et, de plus, la non-mise en œuvre d'un projet va éloigner davantage ces objectifs. Il y a deux ans, les gouvernements basque et navarrais ont signé un accord de collaboration en matière de déchets toxiques, qui n'a pas avancé.