Urbanisme basque durable ?
2007/01/01 Galarraga Aiestaran, Ana - Elhuyar Zientzia Iturria: Elhuyar aldizkaria
Il semble que la clé est d'être durable, également dans l'urbanisme. Il semble compliqué et, en outre, il y a ceux qui ne savent pas ce que signifie l'urbanisme durable. Mais le concept n'est plus aussi nouveau ni l'intention de le réaliser. Les Nations Unies ont organisé en 1996 un congrès sur les villes et les lieux de résidence, dans lequel ils ont créé un programme Habitat II où la durabilité est un des piliers fondamentaux.
Le document présentant le cadre d'action pour le développement durable des villes de l'Union européenne date de 1999, et l'urbanisme durable continue de progresser ici. Par exemple, le Département de l’Environnement du Gouvernement Basque a publié en 2003 le document « Critères de durabilité applicables à la planification urbaine ».
Comme il est reconnu dans l'introduction du document, l'urbanisme était auparavant principalement lié à l'architecture et l'ingénierie, et se souciait de la durabilité dans le domaine des sciences naturelles. Par la suite, lorsque le concept de durabilité a été introduit dans l'urbanisme, il a été appliqué de manière assez réduite, se limitant à des aspects liés à l'environnement (bruit, épuration des eaux, énergie, déchets...).
Aujourd'hui, cependant, les termes urbanisme et durable apparaissent ensemble. Il est encore trop tôt pour savoir si l'urbanisme durable restera dans une idée ou deviendra réalité, mais les politiciens, du moins en théorie, l'ont défendu.
Pour passer de la théorie à la pratique, il faut faire de nombreuses étapes. Par exemple, il est indispensable de tenir compte de la participation citoyenne et ainsi le Département de l'Environnement le reconnaît dans ce document. Selon eux, l'Agenda Local 21 et des processus comme celui-ci sont des éléments importants pour l'intégration de critères de durabilité dans l'urbanisme.
Ville et sol
Il est évident qu'il y a de plus en plus de gens dans les villes, non seulement en Euskal Herria, mais dans le monde entier. Cependant, les villes sont en expansion, car les terrains environnants sont en partie destinés à leurs usages.
Ici, en outre, un changement se produit dans l'aspect des villes, qui occupent de plus en plus de sol. Dans les années 60 et 70, la population a beaucoup augmenté, tandis que les villes ont augmenté rapidement et sans contrôles excessifs. De nombreux nouveaux quartiers sont apparus, pour la plupart compacts. À partir des années 1990, cependant, la croissance de la population a stagné, mais pas la consommation de sol. La tendance à la substitution des quartiers compacts par des urbanisations dispersées à faible densité de population s'élargit, même dans les lieux où l'orographie délimite l'espace.
Pour tout cela, dans le document du Gouvernement Basque sur des critères de durabilité urbaine, le premier critère pour aborder une planification urbanistique est le suivant: "l'évaluation de l'empreinte écologique de la ville, le calcul de la capacité de charge du territoire dans lequel se trouve la ville objet d'étude et l'analyse de la possibilité de réutilisation des sols urbains utilisés avant la charge des sols inutilisés".
Onze critères
Ce critère apparaît dans la partie initiale du document et dans les conclusions apparaît en premier lieu. Mais les éléments suivants n'ont pas moins d'intérêt et de pertinence. Certaines sont liées au sol et à la nature, comme le respect de l'écosystème naturel initial et la protection des zones à plus grande valeur écologique.
Bien qu'il ne soit pas nouveau, c'est un critère indispensable. Il est si nécessaire, mais peut-être moins entendu, de capitaliser sur le potentiel du site (climat, orographie...). L'objectif est d'obtenir une ville confortable, avec le moins de consommation d'énergie possible et le moins d'impact possible.
Considérer la ville comme organisme vivant et parler du métabolisme de la ville est toujours rare pour certains. Or, dans un autre critère, on parle d'une analyse approfondie du fonctionnement du métabolisme urbain et des conditions de l'environnement pour servir de base à la planification.
À côté de cela, un autre critère est la conception du réseau d'espaces verts. Ce réseau engloberait des éléments de tous les niveaux, à la fois les espaces naturels urbains et les espaces protégés de l'environnement. Cela évite la fragmentation et/ou l'abandon des systèmes naturels. L'idée est d'intégrer la nature dans la ville.
D'autres critères concernent les équipements urbains, les services, les espaces publics, etc. Par exemple, le document indique que les équipements et services doivent être distribués de manière équilibrée pour obtenir une ville de courte distance.
Pour faciliter la coexistence, il est recommandé de créer un système d'espaces publics et la nécessité que le renouvellement de tous les espaces soit intégré pour éviter la création de quartiers marginaux. En définitive, il s'agit de parvenir à un équilibre entre les centres urbains.
Cela affecte directement la mobilité, car lorsque les distances sont petites et lorsque les services sont proches, il est possible de marcher ou à vélo, évitant ainsi l'augmentation du trafic. Mais ce n'est pas suffisant pour résoudre les problèmes de mobilité et un autre critère est de privilégier l'utilisation du transport collectif.
Du papier à la rue
Cependant, le document de référence a déjà plusieurs années. D'autre part, certaines des idées précédemment considérées comme nécessaires et, dans une certaine mesure, étaient en cours d'exécution à différents endroits. En outre, les lois et réglementations émanant de l'Union européenne ces dernières années vont de la même manière et affectent les décisions des administrations.
Ainsi, même s'il est difficile de passer du matin au soir, certains ont fait de grands pas dans cette direction. Par exemple, il convient de souligner le programme de gestion des déchets urbains de la région de Pampelune. Ce programme a été lancé en 1986 et reste un exemple. Il a été le premier à appliquer intégralement les principes de réutilisation et de recyclage dans l'État espagnol et au Pays basque. La participation de la société a été spectaculaire.
Le programme a progressé et a reçu de nombreux prix et distinctions, certains internationaux. En outre, il a été appliqué dans d'autres municipalités, en s'adaptant au lieu, tant en Navarre qu'à l'extérieur (Madrid, Barcelone, Cordoue...), puisqu'il a été démontré théoriquement cohérent et en même temps pratique.
Dans le cas de la Navarre, il faut souligner l'idée de réaliser une écocité à Sarriguren. Sarriguren est situé dans une zone rurale près de Pampelune et compte actuellement 10 habitants. Dans ce lieu, ils veulent créer une ville exemplaire avec 4.200 logements à prix limité et le plan est encadré dans le programme Habitat II des villes durables des Nations Unies.
Voici deux exemples de Navarre. L'un d'eux est en cours depuis longtemps, l'autre est encore en phase de projet, mais les deux sont des exemples et l'ont ainsi reconnu, entre autres, dans le programme Habitat II des Nations Unies. Le programme comprend d'autres villes d'Euskal Herria comme la ceinture verte de Vitoria-Gasteiz, la régénération de Barakaldo...
En plus de ces mentions, le territoire a reçu des prix plus généraux, comme le Conseil des urbanistes européens, qui a récompensé le Plan d'aménagement du territoire de la CAPV, et le Plan partiel de Bajo Deba, qui a reçu une mention spéciale. Les prix ont été remis au Congrès Euskal Hiria 2006, qui a reçu des mains du Président du Conseil Européen des Urbanistes, Jan Vogelij, la Conseillère de l'Environnement du Pays Basque, Esther Larrañaga.
Modèle polycentrique et moyens de transport
Simin Davoudi, expert rapporteur au congrès Euskal Hiria, a également félicité le plan basque. Davoudi est chercheur à l'Université de Newcastle et conseiller en urbanisme au gouvernement britannique et dans l'Union européenne. Et précisément, son intervention a porté sur une région polycentrique urbaine. Il a expliqué comment ce modèle était, a spécifié ses caractéristiques et a donné quelques exemples.
En deux mots, dans les régions urbaines polycentriques il y a trois ou plusieurs villes principales, il n'y a pas de relations hiérarchiques entre elles, elles sont relativement proches et fonctionnellement complémentaires. L'exemple classique est le Randstad néerlandais.
Apparemment, la CAPV a aussi cette caractéristique ou, au moins, la recherche du Gouvernement basque à travers les Directives d'Aménagement du Territoire. Cependant, au congrès, tout n'était pas des prix et des conférences positives, il y avait des critiques. Le plus grand débat a été la création de trains à grande vitesse et de nouvelles voies.
La table ronde du Congrès a réuni des experts qui ont réalisé le diagnostic des Directives d’Aménagement du Territoire de la CAPV: Xabier Unzurrunzaga, Jose Allende, Eugenio Ruiz Urrestarazu, Arantxa Rodríguez et Santiago Peñalba. Bien que les cinq misent sur le transport collectif et surtout sur le chemin de fer, ils ont convenu qu'il n'y avait pas de débat public sur le train à grande vitesse et le chemin de fer. Et cela ne leur semble pas approprié.
De plus, Allende, Rodríguez et Peñalba croient que ce train renforcera Bilbao, Donostia-San Sebastián et Vitoria-Gasteiz et exclura des villes et villages intermédiaires. Ils le considèrent donc contraire au modèle polycentrique. Mais ils ne sont pas les seuls à ne pas voir ce projet avec de bons yeux, mais ils ont également créé des groupes dans la société.
Cependant, les dirigeants du Gouvernement basque soutiennent le Y basque et attendent que les bénéfices - sociaux, économiques et environnementaux - soient beaucoup plus grands que les dommages. Les travaux de construction commencent, nous verrons où ce train nous emmène.
