Protección do litoral

1993/08/01 Grabieres, Ganix Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Biografiak

O aspecto ecolóxico, por suposto, é un elemento fundamental a ter en conta, aínda que non sexa o único. O avance das ciencias, e especialmente da bioloxía e a ecoloxía, permítenos coñecer mellor a calidade e orixinalidade destes espazos de interacción terra-mar: una extraordinaria produtividade primaria; especies vexetais e animais orixinais, ás veces endémicas, a miúdo moi raras e en vías de extinción, con interese internacional na conservación do patrimonio xenético do mundo dos seres vivos, fronte á intervención costeira do home que agrava algúns fenómenos naturais (tamén hai que se debe ter en conta o papel fundamental da erosión).

Con todo, ademais do valor ecolóxico, os espazos libres que aínda permanecen no litoral son un lugar privilexiado paira o seu desenvolvemento cultural. Son moitos os artistas, escritores e músicos que inspiraron a nosa costa. O desastre dos espazos naturais, antes ou despois, reduce o patrimonio cultural.

Ademais, a relación coa natureza é una necesidade social cada día máis apreciada. Quen se escaparon dos pobos e convertéronse en habitantes das cidades, agradecen enormemente a variedade de espazos litorais ante paisaxes uniformes das cidades. Por tanto, non é de estrañar que a xente se afeccione á mar paira facer paseos e pasar días de vacacións.

Non podemos esquecer, por outra banda, a importancia primordial do litoral desde o punto de vista económico, especialmente no relativo ao turismo e á explotación dos recursos mariños, xa que as súas posibilidades son únicas. En ambos os ámbitos, cada vez é máis evidente que a protección do medio mariño é un elemento decisivo paira preservar e desenvolver este potencial económico. A calidade e abundancia das paisaxes litorais son esenciais paira o desenvolvemento turístico e as actividades pesqueiras e os cultivos mariños tamén necesitan espazos protexidos.

Até agora xustificamos de diversas maneiras a necesidade de protexer a natureza das costas, aínda que sexa brevemente, e agora fáltanos subliñar a necesidade dunha verdadeira política territorial.

Conservación do litoral: camiño fértil

Cando as razóns económicas obrigan a analizar o volume e a distribución dos gastos públicos e ante a proliferación de leis e regulamentos acumulados desde hai anos en materia urbanística e de protección da contorna, cabe preguntarse si o custo orzamentario da formación do patrimonio público dos terreos naturais no litoral non é un luxo sen beneficios.

Esta dúbida, a pesar da súa aparente lexitimidade, descarta tres datos fundamentais mostrados pola experiencia:

• O primeiro deles é que as normativas, incluso as máis elaboradas, teñen limitacións e teñen que ser reforzadas.
• O segundo, máis que o establecemento de normativas, é a xestión deses espazos, que en moitos casos só pode levar a cabo a través da propiedade do chan.
• A terceira, que as contornas máis belas estean abertos a todos, é, na maioría dos casos, que só se poidan conseguir con eles.

* Reforzo de normativas convencionais

Desde hai uns anos, en materia de conservación da natureza, formouse un arsenal enorme. A antiga lexislación do Estado francés de medios de 1930, o sistema de perímetros sensibles, os plans de ocupación do chan e, máis recentemente, a Lei de 3 de xaneiro de 1986, que recolle o principio de prohibición de edificar en zonas non urbanizadas desde a costa até os 100 m, hanse solapado, por citar só as principais armas existentes no litoral paira impedir urbanizacións.

Aínda que na maioría dos casos estas medidas son suficientes paira obter o resultado desexado (evitar a súa construción nalgunhas zonas), hai que destacar que nunca garantirán una protección sustentable.

Por tanto, enfrontámonos á seguinte pregunta: por exemplo, sabendo que no litoral atópase entre dous polos de desenvolvemento urbanístico e que existen (ou existirán) grandes presións paira conseguir a súa urbanización, desde o momento en que se decide conservar unha contorna ecoloxicamente e paisajísticamente destacable, existe algunha medida que asegure una protección total?

A falta de resposta afirmativa a esta pregunta lévanos necesariamente á medida da apropiación pública do medio e esta é a primeira xustificación dos obxectivos do Conservatoire de l'Espace littoral et deas Rivages lacustres do Conservatorio de Zonas Litorais e Lacubazterres.

* Comprar paira administrar

O segundo dato paira o argumento da política territorial que completará a política normativa de protección derívase da consideración das necesidades de xestión.

A protección dos medios naturais non debería limitarse unicamente a certas prohibicións, nin sequera a certos deberes. Na maioría dos casos é necesaria una xestión real: coidar, limpar, plantar en bosques, etc. deben realizarse.

E é que o can de moitos donos sempre ten fame.

* As mellores paraxes abertas a todos

A conservación dos espazos naturais litorais só se xustifica tendo en conta as esixencias culturais e sociais anteriormente mencionadas, se se consegue manter abertos as paraxes máis belas paira todos. Paira que serviría, por exemplo, a recompilación de obras mestras do noso patrimonio artístico no Museo de Belas Artes de Bilbao, se ese Museo estivese pechado? O mesmo ocorre coas contornas. Como se pode xustificar realmente a política da normativa que os protexa, aínda que sexa a máis sofisticada, se eses espazos singulares protexidos son propiedades privadas ás que se prohibe o acceso ao público?

Paira explicar a necesidade dunha política de acceso ás paraxes naturais máis belos da costa, a razón é que, a pesar de non existir presión urbanizadora ou degradación que requira una determinada xestión, o único camiño posible é a propiedade pública da terra, para que algunhas grandes paraxes permanezan abertos a todos e cumpran co que podemos definir como un verdadeiro dereito á natureza.

Mediante colectividades locais

O Conservatorio é una institución que conta cun orzamento alimentado anualmente por subvencións outorgadas polo Estado francés. Con todo, a pesar do seu carácter estatal, o Conservatorio conta cunha organización e funcionamento moi descentralizados.

Os programas de protección e os proxectos de adquisición son sistematicamente analizados polos Consellos de Beiras (Conseils de Rivage). Estas comisións son oito: Manchego, Mar do Norte, Atlántico, Mediterráneo, Lagos, Kortsika, costas francesas de América e costas francesas do Océano Índico.

Cada Consello de Uralde está representado polo Presidente e un dos seus membros na Xunta Administrativa do Conservatorio.

A Comisión de Administración é a que ten a última palabra á hora de decidir as compras a realizar. Os representantes do Estado, que defenden os puntos de vista da administración correspondente, non son maioría na Xunta Administrativa. A metade dos seus membros son elixidos (deputados, senadores, representantes dos Consellos de Ribeira) e catro representantes de asociacións de protección da natureza e o medio ambiente.

Cada decisión da Xunta Administrativa é consecuencia dun debate longo de ideas e puntos de vista.

Non se poderán adquirir terreos sen solicitar a opinión previa de todos os Consellos Municipais interesados. No caso de que o municipio teña una opinión contraria, o Conservatorio está en mans de tratar de que o Municipio teña una opinión favorable ou nalgúns casos, aínda que até agora non sexa habitual, de evitar esa opinión contraria ao municipio.

O conxunto de disposicións da Lei de 10 de xullo de 1975, pola que se crea o Conservatorio, fai que a responsabilidade da protección recaia sobre as colectividades locais, municipios e departamentos afectados. Paira o Conservatorio garante de normas absolutamente inviolables, estas disposicións son a mellor ferramenta de éxito a longo prazo.

Conservación, verbo activo

Por tanto, os terreos do Conservatorio que escapan da urbanización están abertos ao público e requiren una xestión que require una especial atención.

Antes de adquirir calquera terreo, o Conservatorio realiza un balance ecolóxico da contorna, define áreas de interese biolóxico e paisaxístico e analiza os factores que ameazan ao ecosistema. Nalgúns casos, sen pór en perigo a riqueza do espazo natural, na medida en que o melloren, pode preverse a implantación e desenvolvemento de actividades agrícolas, pastoriles e pesqueiras.

Segundo este informe ecolóxico de expertos, auténtico balance da saúde das terras, leva a cabo un programa de preparación e protección de contornas.

Tras a realización destes traballos, o Conservatorio mantén acordos de xestión cos colectivos locais (municipios e sindicatos de municipios) afectados, a Oficina Nacional de Montes e, eventualmente, coas asociacións dedicadas á protección da contorna. Así, os terreos protexidos non son museos pechados.

Depende dun mesmo descubrir a natureza que se lle ofrece, aprender a camiñar, calar, escoitar, comprender, amar e, en definitiva, respectar os lugares que lle gustan ver e percorrer.

Abbadia, contorna protexida

Antoine Abbadia, que sen dúbida entendeu mellor as necesidades do futuro que o resto, tentou prever medidas paira preservar a rexión que creou. Esta zona estaba formada por 340 hectáreas entre Hendaia e San Juan de Luz, onde construíu un castelo. Nas doazóns que fixo nos seus últimos días impón á Academia de Ciencias una serie de obrigacións paira mantela, todas elas baseadas na súa preocupación pola natureza e na atención e respecto que merecía.

Tres cuartos de século despois, en outubro de 1979, no marco do convenio subscrito coa Academia de Ciencias polo Conservatorio de Medios Litorais e Lacubazterres, recuperouse o que quedaba da propiedade inicial, a excepción do castelo, e na actualidade continúa coa súa conservación.

Os seus 46 hectáreas, das que 15 son bosques, son testemuña do que foi o litoral vasco. Moitos hendayes creen que é un verdadeiro tesouro, o litoral do País Vasco Norte, uno dos máis urbanizados do Estado francés. Dos 38 km que ten o departamento dos Pireneos Atlánticos, só o 4% son espazos naturais.

En 1981 a cidade de Hendaia firma un convenio de xestión co Conservatorio de Costas. Desde entón é o responsable do seu mantemento, coidado e mesmo recuperación. A rexión de Abbadia pode considerarse un símbolo de éxito de protección, pero aínda queda moito por facer: Entre Hendaia e Ziburu, no termo municipal de Urruña, atópanse amplos campos ondulados de “Erlaize”.

Co fin de garantir a preservación da contorna asignada polo Conservatorio a Abbadia, o Conservatorio pretende alcanzar na zona clasificada unhas 200 hectáreas.

A finais de 1992 obtivéronse 40.350 hectáreas en 305 emprazamentos. 543 km de costa francesa foron protexidos e administrados, converténdose en accesibles ao público. Moi preto de nós, en Aquitania, o Conservatorio de Costas cobre nuns quince lugares máis de 2.000 hectáreas. Destacados paira visitar: A escasos quilómetros ao norte de Baiona, en 777 hectáreas do Marais d´Orx hai máis de 200 especies de paxaros (miles de patos e gansos, grullas, aguias mariñas singulares, etc.). ).