Protecció del litoral

1993/08/01 Grabieres, Ganix Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Biografiak

L'aspecte ecològic, per descomptat, és un element fonamental a tenir en compte, encara que no sigui l'únic. L'avanç de les ciències, i especialment de la biologia i l'ecologia, ens permet conèixer millor la qualitat i originalitat d'aquests espais d'interacció terra-mar: una extraordinària productivitat primària; espècies vegetals i animals originals, a vegades endèmiques, sovint molt estranyes i en vies d'extinció, amb interès internacional en la conservació del patrimoni genètic del món dels éssers vius, enfront de la intervenció costanera de l'home que agreuja alguns fenòmens naturals (també cal s'ha de tenir en compte el paper fonamental de l'erosió).

No obstant això, a més del valor ecològic, els espais lliures que encara romanen en el litoral són un lloc privilegiat per al seu desenvolupament cultural. Són molts els artistes, escriptors i músics que han inspirat la nostra costa. El desastre dels espais naturals, abans o després, redueix el patrimoni cultural.

A més, la relació amb la naturalesa és una necessitat social cada dia més benvolguda. Els qui s'han escapat dels pobles i s'han convertit en habitants de les ciutats, agraeixen enormement la varietat d'espais litorals davant paisatges uniformes de les ciutats. Per tant, no és d'estranyar que la gent s'aficioni a la mar per a fer passejos i passar dies de vacances.

No podem oblidar, d'altra banda, la importància primordial del litoral des del punt de vista econòmic, especialment quant al turisme i a l'explotació dels recursos marins, ja que les seves possibilitats són úniques. En tots dos àmbits, cada vegada és més evident que la protecció del medi marí és un element decisiu per a preservar i desenvolupar aquest potencial econòmic. La qualitat i abundància dels paisatges litorals són essencials per al desenvolupament turístic i les activitats pesqueres i els cultius marins també necessiten espais protegits.

Fins ara hem justificat de diverses maneres la necessitat de protegir la naturalesa de les costes, encara que sigui breument, i ara ens falta subratllar la necessitat d'una veritable política territorial.

Conservació del litoral: camí fèrtil

Quan les raons econòmiques obliguen a analitzar el volum i la distribució de les despeses públiques i davant la proliferació de lleis i reglaments acumulats des de fa anys en matèria urbanística i de protecció de l'entorn, cal preguntar-se si el cost pressupostari de la formació del patrimoni públic dels terrenys naturals en el litoral no és un luxe sense beneficis.

Aquest dubte, malgrat la seva aparent legitimitat, descarta tres dades fonamentals mostrats per l'experiència:

• El primer d'ells és que les normatives, fins i tot les més elaborades, tenen limitacions i han de ser reforçades.
• El segon, més que l'establiment de normatives, és la gestió d'aquests espais, que en molts casos només pot dur-se a terme a través de la propietat del sòl.
• La tercera, que els entorns més bells estiguin oberts a tots, és, en la majoria dels casos, que només es puguin aconseguir amb ells.

* Reforç de normatives convencionals

Des de fa uns anys, en matèria de conservació de la naturalesa, s'ha format un arsenal enorme. L'antiga legislació de l'Estat francès de mitjans de 1930, el sistema de perímetres sensibles, els plans d'ocupació del sòl i, més recentment, la Llei de 3 de gener de 1986, que recull el principi de prohibició d'edificar en zones no urbanitzades des de la costa fins als 100 m, s'han solapat, per citar només les principals armes existents en el litoral per a impedir urbanitzacions.

Si bé en la majoria dels casos aquestes mesures són suficients per a obtenir el resultat desitjat (evitar la seva construcció en algunes zones), cal destacar que mai garantiran una protecció sostenible.

Per tant, ens enfrontem a la següent pregunta: per exemple, sabent que en el litoral es troba entre dos pols de desenvolupament urbanístic i que existeixen (o existiran) grans pressions per a aconseguir la seva urbanització, des del moment en què es decideix conservar un entorn ecològicament i paisatgísticament destacable, existeix alguna mesura que asseguri una protecció total?

La falta de resposta afirmativa a aquesta pregunta ens porta necessàriament a la mesura de l'apropiació pública del mitjà i aquesta és la primera justificació dels objectius del Conservatoire de l'Espace littoral et donis Rivages lacustres del Conservatori de Zones Litorals i Lacubazterres.

* Comprar per a administrar

La segona dada per a l'argument de la política territorial que completarà la política normativa de protecció es deriva de la consideració de les necessitats de gestió.

La protecció dels medis naturals no hauria de limitar-se únicament a certes prohibicions, ni tan sols a certs deures. En la majoria dels casos és necessària una gestió real: cuidar, netejar, plantar en boscos, etc. han de realitzar-se.

I és que el gos de molts amos sempre té gana.

* Els millors paratges oberts a tots

La conservació dels espais naturals litorals només es justifica tenint en compte les exigències culturals i socials anteriorment esmentades, si s'aconsegueix mantenir oberts els paratges més bells per a tots. Per a què serviria, per exemple, la recopilació d'obres mestres del nostre patrimoni artístic en el Museu de Belles arts de Bilbao, si aquest Museu estigués tancat? El mateix ocorre amb els entorns. Com es pot justificar realment la política de la normativa que els protegeixi, encara que sigui la més sofisticada, si aquests espais singulars protegits són propietats privades a les quals es prohibeix l'accés al públic?

Per a explicar la necessitat d'una política d'accés als paratges naturals més bells de la costa, la raó és que, malgrat no existir pressió urbanitzadora o degradació que requereixi una determinada gestió, l'únic camí possible és la propietat pública de la terra, perquè alguns grans paratges romanguin oberts a tots i compleixin amb el que podem definir com un veritable dret a la naturalesa.

Mitjançant col·lectivitats locals

El Conservatori és una institució que compta amb un pressupost alimentat anualment per subvencions atorgades per l'Estat francès. No obstant això, malgrat el seu caràcter estatal, el Conservatori compta amb una organització i funcionament molt descentralitzats.

Els programes de protecció i els projectes d'adquisició són sistemàticament analitzats pels Consells de Ribes (Conseils de Rivage). Aquestes comissions són vuit: Manxec, Mar del Nord, Atlàntic, Mediterrani, Lagos, Kortsika, costes franceses d'Amèrica i costes franceses de l'Oceà Índic.

Cada Consell d'Uralde està representat pel President i un dels seus membres en la Junta Administrativa del Conservatori.

La Comissió d'Administració és la que té l'última paraula a l'hora de decidir les compres a realitzar. Els representants de l'Estat, que defensen els punts de vista de l'administració corresponent, no són majoria en la Junta Administrativa. La meitat dels seus membres són elegits (diputats, senadors, representants dels Consells de Ribera) i quatre representants d'associacions de protecció de la naturalesa i el medi ambient.

Cada decisió de la Junta Administrativa és conseqüència d'un debat llarg d'idees i punts de vista.

No es podran adquirir terrenys sense recaptar l'opinió prèvia de tots els Consells Municipals interessats. En el cas que el municipi tingui una opinió contrària, el Conservatori està en mans de tractar que el Municipi tingui una opinió favorable o en alguns casos, encara que fins ara no hagi estat habitual, d'evitar aquesta opinió contrària al municipi.

El conjunt de disposicions de la Llei de 10 de juliol de 1975, per la qual es crea el Conservatori, fa que la responsabilitat de la protecció recaigui sobre les col·lectivitats locals, municipis i departaments afectats. Per al Conservatori garant de normes absolutament inviolables, aquestes disposicions són la millor eina d'èxit a llarg termini.

Conservació, verb actiu

Per tant, els terrenys del Conservatori que escapen de la urbanització estan oberts al públic i requereixen una gestió que requereix una especial atenció.

Abans d'adquirir qualsevol terreny, el Conservatori realitza un balanç ecològic de l'entorn, defineix àrees d'interès biològic i paisatgístic i analitza els factors que amenacen a l'ecosistema. En alguns casos, sense posar en perill la riquesa de l'espai natural, en la mesura en què el millorin, pot preveure's la implantació i desenvolupament d'activitats agrícoles, pastorals i pesqueres.

Segons aquest informe ecològic d'experts, autèntic balanç de la salut de les terres, es duu a terme un programa de preparació i protecció d'entorns.

Després de la realització d'aquests treballs, el Conservatori manté acords de gestió amb els col·lectius locals (municipis i sindicats de municipis) afectats, l'Oficina Nacional de muntanyes i, eventualment, amb les associacions dedicades a la protecció de l'entorn. Així, els terrenys protegits no són museus tancats.

Depèn d'un mateix descobrir la naturalesa que se li ofereix, aprendre a caminar, callar, escoltar, comprendre, estimar i, en definitiva, respectar els llocs que li agraden veure i recórrer.

Abbadia, entorn protegit

Antoine Abbadia, que sens dubte va entendre millor les necessitats del futur que la resta, va intentar preveure mesures per a preservar la regió que va crear. Aquesta zona estava formada per 340 hectàrees entre Hendaia i Sant Joan de Llum, on va construir un castell. En les donacions que va fer en els seus últims dies imposa a l'Acadèmia de Ciències una sèrie d'obligacions per a mantenir-la, totes elles basades en la seva preocupació per la naturalesa i en l'atenció i respecte que mereixia.

Tres quarts de segle després, a l'octubre de 1979, en el marc del conveni subscrit amb l'Acadèmia de Ciències pel Conservatori de Mitjans Litorals i Lacubazterres, es va recuperar el que quedava de la propietat inicial, a excepció del castell, i en l'actualitat continua amb la seva conservació.

Els seus 46 hectàrees, de les quals 15 són boscos, són testimoni del que va ser el litoral basc. Molts hendayes creuen que és un veritable tresor, el litoral del País Basc Nord, un dels més urbanitzats de l'Estat francès. Dels 38 km que té el departament dels Pirineus Atlàntics, només el 4% són espais naturals.

En 1981 la ciutat d'Hendaia signa un conveni de gestió amb el Conservatori de Costas. Des de llavors és el responsable del seu manteniment, cura i fins i tot recuperació. La regió d'Abbadia pot considerar-se un símbol d'èxit de protecció, però encara queda molt per fer: Entre Hendaia i Ziburu, en el terme municipal d'Urruña, es troben amplis camps ondulats de “Erlaize”.

Amb la finalitat de garantir la preservació de l'entorn assignat pel Conservatori a Abbadia, el Conservatori pretén aconseguir en la zona classificada unes 200 hectàrees.

A la fi de 1992 s'han obtingut 40.350 hectàrees en 305 emplaçaments. 543 km de costa francesa han estat protegits i administrats, convertint-se en accessibles al públic. Molt prop de nosaltres, a Aquitània, el Conservatori de Costas cobreix en uns quinze llocs més de 2.000 hectàrees. Destacats per a visitar: A escassos quilòmetres al nord de Baiona, en 777 hectàrees del Marais d´Orx hi ha més de 200 espècies d'ocells (milers d'ànecs i oques, grullas, àguiles marines singulars, etc.). ).