En regardant l'Europe

2003/11/01 Agirre Ruiz de Arkaute, Aitziber - Elhuyar Zientzia Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Ingurumena

De petites campagnes de sensibilisation des citoyens ont été lancées dans de nombreuses villes européennes.

Chaque année, depuis 1996, la ville ou le village le plus durable d'Europe est récompensé. Ce prix est le résultat d'une campagne approuvée à Aalborg en 1994, lancée dans le but de promouvoir l'Agenda 21 et de promouvoir la durabilité. Il est partagé entre les municipalités qui ont lancé l'Agenda et cette année, trois villes ont été récompensées: Heidelberg (Allemagne), Ferrare (Italie) et Oslo (Norvège).

La vérité est que dans toute l'Europe sont nombreux les villages et les villes qui ont signé l'Agenda 21. Ils ont misé sur la durabilité, au moins ils l'ont signé. Mais tous n'ont pas commencé à concevoir le plan de durabilité. De plus, rares sont ceux qui ont lancé le plan conçu. Certains d'entre eux sont les lauréats du prix de la ville ou du village le plus durable d'Europe et chacun a conçu un plan adapté à sa ville:

À Heidelberg, par exemple, un grand effort a été fait pour obtenir des voies de dialogue stables avec la citoyenneté. Ils ont réalisé des cours, des réunions et des ateliers avec plus d'une centaine d'entités qui ont participé à la création du Plan de Développement du Transport de la ville. Depuis le début de la mise en œuvre de l'Agenda 21 en 2002, des changements ont déjà été réalisés: la réduction des déchets industriels a été de 72% et la réduction des déchets ménagers de 42%. En outre, un plan a été conçu pour réduire la consommation d'énergie de 30% et a commencé à encourager l'utilisation de productions électriques plus propres.

La plupart des villes récompensées par le Prix de la ville le plus durable d'Europe cherchent des alternatives au transport actuel. Une de ces alternatives sont les bus électriques.

À Ferrara, un grand effort a également été fait pour concevoir un bon plan de transport. Il a été souligné la nécessité d'utiliser des bus hybrides avec diesel et électricité, en particulier pour encourager l'utilisation du vélo. En outre, le développement durable étant la responsabilité de tous les citoyens, ils se sont réunis à plusieurs reprises avec le secteur privé de l'industrie, avec lequel ils ont créé des associations qui travailleront à la mise en œuvre de l'agenda. Pour son utilisation dans le processus d'évaluation du développement du Plan, Ferraran a exigé une grande responsabilité envers l'environnement et a imposé des impôts.

Oslo est une ville totalement différente. Il est entouré de forêts, de collines et de fjords. Les deux tiers du sol qui entoure la ville sont des forêts, des parcs et des lacs protégés. Ces terres abritent 30% des espèces végétales et animales norvégiennes et ont dû élaborer un plan spécial pour protéger la biodiversité urbaine. Par exemple, huit rivières traversent la ville et font un effort particulier pour ne pas les polluer. En fait, les stations hydroélectriques sont très utilisées et, à un faible niveau d'émission de gaz urbains, l'utilisation de ces méthodes de production non polluantes est appréciée. Une autre donnée significative est que actuellement 35% du transport public est ferroviaire et électrique.

La promotion de l'utilisation du vélo est devenue un élément de base dans la plupart des villes européennes pour réduire les niveaux de pollution et stimuler la pratique sportive.

Il y a d'autres exemples intéressants. À Hanovre, par exemple, de nombreuses actions sont en cours pour promouvoir l'égalité sociale. Ils veulent faire un effort spécial pour réduire le niveau de pauvreté, créer de nouveaux emplois et assurer que toute la population a un lit pour dormir. Dans le même sens, il a fait écho à la dynamique démographique, en essayant de donner une solution aux quartiers surpeuplés.

Des programmes pour améliorer la santé humaine sont également en cours à Hanovre. Ils ont un objectif clair: que la citoyenneté ne comprend pas la santé comme quelque chose qui est obtenu par des interventions chirurgicales. Ils ont voulu souligner la nécessité de prévenir les maladies, par exemple en réduisant la pollution urbaine. Ils ont voulu leur faire comprendre qu'ils ont besoin d'un environnement respectueux de la santé humaine, sans substances polluantes qui peuvent exister dans l'air, l'eau, la nourriture, la terre et d'autres composantes des écosystèmes.

Action Locale 21

Bien que quelques mesures aient été prises depuis que l'Agenda 21 a été adopté en 1992 et que les agendas locaux ont été développés, l'Agenda a un défi clair dans sa deuxième décennie : mener à bien les stratégies et les plans qui ont été élaborés au cours de ces années.

Oslo a une biodiversité particulièrement sensible, pour lequel il a développé un plan spécial. Grâce à cela, il a obtenu le prix européen.

C'est pourquoi, l'année dernière, s'est tenue à Johannesburg, en Afrique du Sud, le Sommet des Nations Unies pour le développement durable, où a été convenu la devise de la deuxième décennie du Programme 21: Action locale 21. Chaque ville encouragera la mise en œuvre du plan qu'elle a élaboré dans les plus brefs délais, car l'Agenda risque de rester vide.

Précisément ce même mois aura lieu à Athènes son assemblée générale. “Action locale 21: ICLEI a nommé “Mise en œuvre du développement durable par les gouvernements locaux”.

La Conférence examinera des exemples pratiques de projets de durabilité pour échanger des expériences et analyser les mécanismes à articuler pour l'exécution continue des plans d'action. Mais d'autres idées vont également travailler. Par exemple, le problème est rarement mentionné : comment les agendas généraux affectent les agendas locaux et quel rôle les actions locales devraient jouer dans les politiques générales du pays.

Hors d'Europe

Alors que la première réunion de Rio de Janeiro s'est engagée à soutenir les pays pauvres, l'instabilité politique, la pénurie de ressources technologiques et la grande migration du monde rural vers les villes ont entravé le développement du Programme. Dans beaucoup d'entre eux, l'économie est basée sur l'exportation de ressources naturelles, ce qui rend également difficile le développement durable. Cependant, il y a des exemples intéressants.

Dans de nombreux pays, l'excès de tourisme empêche le développement durable. Il ne faut pas quitter l'Europe pour trouver des exemples de ce genre.

Le projet Sierra Gorda a été lancé dans l'état mexicain de Queretaro. Il a promu et organisé des milliers de petites activités. L'amélioration des réseaux d'assainissement et de l'éducation ont été quelques-uns des objectifs et plus de vingt-trois mille personnes ont participé aux actions. Ils ont collaboré avec la main-d'œuvre et l'argent, obtenant la capacité économique suffisante pour réaliser les projets.

Mais les priorités de l'Agenda 21 sont différentes selon les pays. Si dans les pays les plus pauvres le bien-être social et l'économie sont les zones les plus défavorisées, dans les plus riches l'environnement est le même. En Australie, par exemple, le surtourisme, l'agriculture intensive, la déforestation et la désertification sont les problèmes les plus graves. Et le Bureau australien de statistique a élaboré une stratégie spéciale pour affronter ces problèmes sans pertes économiques, en calculant les avantages naturels et la valeur économique concrète des forêts, de la terre et du sous-sol. L'estimation a été basée sur son utilité à court et long terme, mais en écartant les valeurs environnementales qui ne fournissent pas d'argent.

Josep Bou: “Passer de la stratégie à l’action est maintenant la priorité”

Josep Bou est le coordinateur du Secrétariat technique de l'Agenda 21 de la Catalogne. Il a une vaste expérience dans ce domaine, puisque la Catalogne est le pays qui a le plus lancé Agendas 21 en ce moment au niveau européen. En particulier, 234 municipalités ont mis en place l'Agenda, ce qui représente 25%. Et la Députation de Barcelone a reçu en 1999 le prix des villes ou villages les plus durables d'Europe.

Dans quelle situation se trouve l'Agenda 21 en Catalogne ?

Entre 1992 et 1997, les bases conceptuelles sont établies et les plans des politiques sectorielles les plus pertinentes sont élaborés. Depuis 1998, la Stratégie catalane pour le développement durable a été conçue et définie, qui commence maintenant avec la mise en œuvre stratégique. L'Agenda 21 lui-même est ainsi devenu une stratégie globale du Gouvernement de Catalogne et dans cette ligne de développement durable nous avons fixé 10 objectifs principaux : bon gouvernement, cohésion et identité sociale, économie et qualité de vie, production et consommation, gestion des ressources, planification du territoire, mobilité des marchandises et des personnes, lutte contre le changement climatique, conservation de la biodiversité et coopération et solidarité. Nous voulons enraciner la culture de la durabilité dans notre pays et nous avons trouvé fondamental le développement économique, le bien-être des personnes et le soin de l'environnement.

Vous avez beaucoup d'expérience dans le développement de l'agenda. Quelles sont les principales limitations que vous avez rencontrées ?

Le nôtre est un modèle spécial, puisque nous avons travaillé deux niveaux d’action complémentaires: Une action au niveau municipal à travers l'Agenda Local et une autre plus générale et plus large à travers l'Agenda 21 de la Catalogne. En ce sens, l'une des plus grandes limitations que nous ayons rencontrées en matière de développement durable est notre faible représentation en tant que pays dans les organisations internationales. Nous avons dû y faire face parce que nous pensons que les gouvernements régionaux jouent un rôle fondamental dans ce sujet et devraient pouvoir agir au même niveau que les États et les Mairies dans des forums internationaux. C'est pourquoi nous avons lancé, avec Euskal Herria et d'autres pays, la création d'un réseau international de régions pour la durabilité.

Cependant, la plus grande difficulté a été la combinaison de trois axes de développement durable: économique, environnemental et social.

La participation citoyenne est fondamentale dans ce processus. Dans la pratique, la dépendance à cette participation est-elle devenue un problème?

Non, il ne doit pas être un problème. De plus, nous pensons que cette participation est nécessaire tant dans la définition que dans le développement du cadre stratégique. Il est donc nécessaire de renforcer la participation. Vous devez donner la possibilité de participer à tous les agents.

Sur la base de votre expérience, le modèle d'Agenda 21 est-il encore valable ?

Dans notre cas, au moins en Catalogne, il nous a servi et reste utile. La stratégie est totalement ouverte. Elle doit s'adapter à tout moment à la situation actuelle pour assurer toujours le bien-être des nouvelles générations.

Cependant, passer de la stratégie à l'action devrait être une priorité absolue à partir de maintenant. Pour cela, des programmes comme Action 21 ont été créés.