Axenda 21: os pobos salvarán o mundo

2003/11/01 Rementeria Argote, Nagore - Elhuyar Zientziaren Komunikazioa Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Ingurumena

O documento da Axenda 21 recolle as bases da sustentabilidade. Baséase en dous principios fundamentais: por unha banda, na necesidade de integrar o medio ambiente, a economía e a sociedade, e por outro, na posibilidade de lograr a sustentabilidade global a través da sustentabilidade local.

Tres cabezas no mesmo aro

O medio ambiente, a economía e a sociedade forman un sistema integrado en todas partes. O desenvolvemento da economía necesita de recursos naturais e, en consecuencia, afecta ao medio ambiente. Doutra banda, a actividade económica ten como obxectivo satisfacer as necesidades da poboación e as súas circunstancias inflúen directamente na calidade de vida da sociedade. Por iso, considérase imprescindible que este tres ámbitos fusiónense e trátense como un único.

As xeracións futuras tamén teñen dereito a coñecer o patrimonio natural e cultural que recibimos. (Fotos: N. Herrería).

Por tanto, ver a Axenda 21 só desde o punto de vista ambiental é quedar patas para arriba. Un dos grandes logros do programa é o recoñecemento de que os temas económicos e sociais están directamente relacionados co medio ambiente, polo que estas tres dimensións deben terse en conta á hora de elaborar calquera plan.

A nivel social, a igualdade é o obxectivo principal, pero tendo en conta a situación e o carácter específico da sociedade en cada un dos pobos, promóvense accións diferentes paira lograr a igualdade. Con todo, o esencial é satisfacer as necesidades básicas da sociedade, pero é difícil precisar cales son esas necesidades básicas; non parece que as necesidades básicas dos países ricos sexan as mesmas que as dos países máis pobres.

Ademais, hai que ter en conta que o obxectivo da Axenda 21 é a sustentabilidade mundial. Por iso, non se admiten programas que poidan prexudicar ao resto da poboación mundial, aínda que sexan moi beneficiosos paira a poboación local. Convén, entre outras cousas, impulsar a economía local, evitar a economía mergullada e garantir os dereitos dos traballadores.

En canto á actividade económica, obsérvase que a diversificación proporciona estabilidade, sobre todo en tempos de crises. Por iso, convén impulsar a todos os sectores.

Doutra banda, tamén é importante valorar os produtos en función do servizo que prestan, xa que producir produtos que perduran máis tempo con menos materias primas, os recursos naturais non terían tanta presión.

Lograr un mundo máis sustentable facendo cada pobo. (Foto: G. Roia).

A limitación da explotación dos recursos naturais é necesaria paira a protección do medio ambiente, pero non só a nivel local, xa que a utilización de recursos naturais externos paira protexer ao autóctono non beneficia ao medio ambiente mundial. Por iso, a nivel mundial dáse una especial importancia á educación ambiental e ao respecto á natureza.

Por tanto, o documento reivindica a necesidade de buscar a sustentabilidade local paira lograr a sustentabilidade global, de forma que todos os pobos do mundo só sexan sustentables e o mundo sexa sustentable. En definitiva, os problemas globais son tamén problemas locais e viceversa. Por iso utilízase como lema “pensa globalmente, actúa localmente”.

Nacemento Axenda 21

A Conferencia das Nacións Unidas sobre o Medio Ambiente e o Desenvolvemento celebrouse en Río de Janeiro en 1992. A Axenda 21 foi un dos principais documentos publicados tras a conferencia e que definía, entre outros, o papel de diferentes axentes no camiño cara ao desenvolvemento sustentable.

Algúns dos axentes que se mencionan na Axenda 21 mostráronse inmediatamente dispostos a traballar: eran as autoridades locais. Recoñeceuse o labor que os municipios podían realizar a favor do medio ambiente no mundo, dando lugar á Axenda Local 21 (AL21).

A participación cidadá no desenvolvemento da Axenda 21 é fundamental. Quen coñece mellor ao pobo que os seus habitantes?

Stefan Kuhn é director do Programa Europeo de Axenda Local 21 en ICLEI (Secretaría Europea de Gobernos Locais paira a Implantación do Desenvolvemento Sustentable). A principios da década dos 90, as autoridades locais comezaron a darse conta do poder que podían ter na protección do medio ambiente, “e gozaron da orde de crear as AL21”. De feito, o documento da Axenda 21 chamaba aos gobernos locais para que asumisen as súas directrices.

En todos os niveis de goberno

O documento tamén fai referencia a outros axentes, como as autoridades nacionais, que non se mostraron tan entusiasmados coa convocatoria da Axenda 21. Stefan Kuhn cre que entón se deron conta das limitacións que tiñan os gobernos nacionais, pero tamén das posibilidades que lles ofrecía traballar cos gobernos locais.

Con todo, se se quere una coherencia mínima, cada goberno nacional debería ter a súa propia Axenda 21. “Debe aplicarse a todos os niveis de goberno á vez. Pero hai que buscar a forma máis adecuada paira cada nivel”.

O Sr. Kuhn considera que o maior obstáculo paira a implantación da Axenda 21 en niveis gobernamentais superiores aos municipios é a case imposibilidade de garantir a participación cidadá. O obxectivo da Axenda 21 é que todas as voces teñan espazo, polo que a participación ten especial relevancia ao longo de todo o proceso.

Con todo, “existen estratexias rexionais que buscan o desenvolvemento sustentable, como a da Comunidade Autónoma do País Vasco, Baviera, Reino Unido, etc. E tamén aqueles que buscan a sustentabilidade a nivel nacional, como Australia, Alemaña ou Holanda”.

Desenvolvemento e sustentabilidade inimigos? A definición máis coñecida do desenvolvemento sustentable deuna a comisión Brundtland en 1987. Segundo esta definición, o desenvolvemento sustentable é “aquel que satisfai as necesidades actuais sen comprometer a capacidade das xeracións futuras paira satisfacer as necesidades”. En leste mesmo informe solicitábase que a protección do medio ambiente, o desenvolvemento social e o crecemento económico considerásense como un tema único. Pero non é un concepto fácil de interiorizar, xa que o desenvolvemento e a sustentabilidade parecen termos contrapostos na vida actual. Consideramos o desenvolvemento como sinónimo de crecemento, e o obxectivo da economía é o crecemento ilimitado. Con todo, o crecemento necesita de recursos naturais, que son limitados. Por iso, paira entender que é o desenvolvemento sustentable é necesario distinguir entre desenvolvemento e crecemento. En definitiva, o desenvolvemento relaciónase coa mellora da calidade de vida, pero coa menor deterioración dos recursos naturais.

Como queres que o teu pobo sexa? Quen coñece mellor o municipio que os seus habitantes? Ninguén, está claro. De aí a importancia de ter en conta a súa opinión, tanto á hora de realizar un diagnóstico da situación do municipio como á hora de seleccionar as accións a realizar. A poboación local debe decidir que tipo de futuro quere. E en ocasións, as decisións tomadas non se axustan ás expectativas dos políticos. Con todo, se se adquire o compromiso de implantar a Axenda Local 21, as autoridades tamén teñen a responsabilidade de cumprir as decisións adoptadas durante o proceso. Hai que ter moito coidado e cumprir as decisións tomadas nos foros, de non ser así os participantes perden a motivación. Quen seguirá asistindo aos foros se non levan a cabo as accións acordadas?