Texto redactado en euskara e traducido automaticamente por Elia e sen posterior revisión. VER ORIXINAL

Axenda 21, en marcha tamén en Euskal Herria

2003/11/01 Kortabarria Olabarria, Beñardo - Elhuyar Zientzia | Roa Zubia, Guillermo - Elhuyar Zientzia Iturria: Elhuyar aldizkaria

Ingurumena

Non é só un conxunto de papeis asinados nun cume internacional. O programa Axenda 21 estendeuse por municipios e debía vir aquí. Pero non é un plan que se recolle da mesma maneira en todas partes. En moitos casos, o programa Axenda 21 non é nada que pór en marcha, é un proxecto de promoción e fortalecemento do que xa estaba en marcha. Noutros casos trátase dunha opción moderna paira responder á nova e descoñecida idea de sustentabilidade.

O desenvolvemento do programa Axenda 21 en Euskal Herria está en mans de todos. (Foto: G. Roia).

En cada un dos municipios que iniciaron a implantación da Axenda 21, o proxecto ten un significado diferente, tendo en conta os recursos e limitacións locais. E debe ser así, porque no mundo non hai dous concellos cos mesmos problemas.

Como o tres alicerces do programa Axenda 21 son a integración do medio ambiente, a participación cidadá e a continuidade do proceso, os gobernos organizaron procedementos que poden dar resposta ao tres. Considérase importante a participación cidadá, xa que se trata dunha acción especial da democracia, xa que en lugar de que os representantes políticos tradicionais tomen todas as decisións, o programa Axenda 21 propón un grao de implicación de todos os cidadáns a través da participación.

Na Comunidade Autónoma do País Vasco

É un importante marco do programa urbanístico nos nosos pobos. (Fotos: G. Roia e N. Herrería).

En Álava, Gipuzkoa e Bizkaia, o programa foi impulsado principalmente polo Departamento de Ordenación do Territorio e Medio Ambiente do Goberno Vasco, coa colaboración de entidades que viñan traballando desde hai tempo e que quixeron participar en cada municipio.

Na Comunidade Autónoma do País Vasco, o programa Axenda 21 non se puxo en marcha de forma conxunta. A estratexia do Goberno Vasco foi inicialmente ensaiar cuns municipios e despois, coa súa experiencia, amplialo a outros. Os participantes neste segundo paso organízanse en grupos municipais da mesma comarca.

O primeiro paso comezou cun reducido número de municipios que estaban a desenvolver diferentes proxectos fose do programa de Axenda 21 en liña coa sustentabilidade ou, polo menos, a protección do medio ambiente, polo que nalgúns casos só tiveron que adaptar os proxectos 'antigos' ao novo programa.

Oficialmente, os municipios que realizaron as primeiras sesións son membros da Rede Udalsarea 21. En total son dezaseis municipios: tres en Álava, oito en Gipuzkoa e cinco en Bizkaia. Foi creada en decembro de 2002, nun acto celebrado en Vitoria-Gasteiz.

Tras a experiencia deste dezaseis municipios, o programa Axenda 21 púxose en marcha noutros lugares. Neste caso, da man da organización por grupos, outros moitos participaron no programa. Por tanto, por ter un punto de partida diferente, a estratexia destes grupos municipais era diferente á dos anteriores. Os grupos reuníronse por comarcas paira desenvolver conxuntamente o plan, e así se está traballando desde entón.

Cada municipio debe partir das súas características no programa Axenda 21. (Foto: G. Roia).

Por unha banda, todos os pobos dunha zona enfróntanse a problemas relacionados con este territorio, polo que se poden diagnosticar e tratar colectivamente. Ademais, o grupo pode ofrecer apoio económico e recursos a todos os seus membros, de maneira que os municipios máis pequenos tamén poden participar en todos os proxectos desta comarca.

Esta idea reuniu a diferentes municipios en grupos e comezaron os primeiros pasos do programa Axenda 21. Doutra banda, todos os grupos reuníronse nunha segunda rede denominada Udaltalde 21 paira traballar a sustentabilidade.

Xa son dez os grupos que se incorporaron á rede Udaltalde 21, seis en Bizkaia e catro en Gipuzkoa. Aínda que nun grupo hai municipios moi diferentes, toda a comarca recibe as vantaxes da asociación.

Da man de Udalsarea 21 e as asociacións Udaltalde 21, a planificación da Axenda Local 21 levouse a cabo en moitos municipios. Con todo, non fixeron máis que empezar o camiño, xa que na maioría dos casos está a realizarse o diagnóstico ou se atopan nos primeiros pasos. Non é una tarefa fácil, porque a sustentabilidade non é só a protección do medio ambiente, senón que hai que analizar moitos ámbitos en cada lugar, incluídos os que son economicamente relevantes. Ademais, hai moitos municipios que non iniciaron o plan. Para que as que faltan váianse unindo aos poucos, hai que facilitar o camiño e paira iso necesítase tempo.

A boa explotación dos recursos naturais é a prioridade de moitos pobos. (Foto: G. Roia).

No entanto, a pesar de que o obxectivo é moi amplo, os concellos poden analizar a sustentabilidade por áreas, paira o que se empezaron a traballar nas áreas que se consideran máis importantes na situación actual. A partir de aí o programa irase ampliando co tempo.

Navarra

En Navarra hai tempo que se comezou a aplicar o programa Axenda 21. De feito, o Goberno de Navarra recoñeceu en 1998 a posibilidade de establecer obxectivos innovadores en clave de sustentabilidade e emprendeu o seu labor en moitos municipios.

O transporte público tamén tivo un lugar especial no programa Axenda 21. (Foto: N. Herrería).

Catro anos antes de que o Goberno tomase esta decisión, en 1994, moitos municipios europeos asinaron a Carta de Aalborg, un pacto que define a estratexia paira facer as cidades sustentables. Entre os asinantes atopábanse máis de 50 municipios de Navarra e dúas mancomunidades.

Como apoio ao programa, o Goberno elaborou un soporte administrativo a través do Decreto Foral 93/98. A partir de aí, cada municipio tivo que aprobar no seu concello o correspondente programa de Axenda Local 21.

En xeral, a estratexia do Goberno é liderar o primeiro diagnóstico. Una vez finalizado o diagnóstico, cada municipio deberá desenvolver un plan de acción adecuado dentro da súa Axenda Local 21. Doutra banda, o Goberno revisa anualmente a situación de cada Concello, co fin de facilitar o seu seguimento e facilitar o apoio económico ás accións que se poidan levar a cabo.

O diagnóstico inicial coñécese como auditoría de sustentabilidade, concepto no que se quixo integrar non só o medio ambiente, senón todo o relacionado coa sustentabilidade.

O programa debe axuntar urbanismo, transporte, xestión de residuos, etc. (Foto: G. Roia).

Una característica importante de Navarra é o tamaño dos municipios. A maioría son menores de 4.000 habitantes, só 18 son maiores. Por tanto, os principais recursos económicos dos pobos navarros son do sector primario. A medida que este sector descende, Pamplona e os seus arredores están a crecer, xa que os pobos pequenos non ofrecen moitas outras opcións.

Son moitos os concellos que puxeron en marcha programas de Axenda Local 21 en Navarra. E do mesmo xeito que ocorre na Comunidade Autónoma do País Vasco, algúns municipios dunha mesma mancomunidade agrupáronse en grupos paira desenvolver conxuntamente o plan.

Pamplona, Tafalla e Cintruénigo foron pioneiras na aplicación do programa Axenda 21.

Entre este tres, destaca Cintruénigo, que deu una solución sustentable aos residuos da súa principal industria. A industria do alabastro Cintruenigon foi durante anos dominante. Con todo, esta industria xera cantidades moi elevadas de po de alabastro e a acumulación destes residuos foi un problema grave no municipio.

A actividade forestal é a máis importante en moitos pobos relacionada cos recursos naturais.

No entanto, instalouse una industria de yeso que utiliza estes residuos xunto á industria do alabastro. Na nova industria fabrícase yeso a partir do po. Por último, o vapor de auga que xera a nova industria en lugar de emitirse á atmosfera, utilízase paira quentar as instalacións deportivas. Este exemplo deixou aberta en Cintruénigo a senda da sustentabilidade que persegue o programa Axenda 21.

A sustentabilidade debe conseguirse mediante a integración de todos os sectores. (Foto: G. Roia).

A maioría dos pobos de Navarra son pequenos e están moi vinculados á natureza. (Fotos: M.L. Elosegi).

O Goberno está a facer esforzos paira estender o programa a toda a cidadanía. (Foto: G. Roia).

Pegada ecolóxica

Que terreo necesitamos paira manter a nosa vida? Fai o cálculo e o resultado é una pegada ecolóxica. Cada un pode facer o cálculo cos datos da súa vida, tamén pode facerse por territorios. Paira iso é necesario cuantificar todos os recursos ecolóxicos, incluído o natural. Si nun territorio o que produce a terra é suficiente paira manter a forma de vida das persoas que a habitan, podemos considerar a vida nese territorio como sustentable. Calculando as pegadas ecolóxicas de Euskal Herria e dos pobos occidentais en xeral, é evidente que paira ser sustentables temos que cambiar moitas cousas.

Listaxe de municipios e grupos de poboación participantes na Axenda 21.

Ezkio-Itsaso

Goierri guipuscoano, a 54 quilómetros de Donostia-San Sebastián, con 21 quilómetros cadrados de superficie, 568 habitantes.

(Foto: B. Cortabarria).

En outubro de 2002 asinouse o convenio paira a constitución do Udaltalde 21 Urola Garaia. Neste convenio participan, entre outros, os concellos de Ezkio-Itsaso, Legazpi, Urretxu e Zumarraga. Trátase, por tanto, de aplicar o principio de sustentabilidade á comarca sen perder a visión municipal.

Antes da firma deste convenio, cada municipio percorrera o seu camiño. O Concello de Legazpi iniciou a súa andaina en xuño de 1998 e o resto en decembro de 2001. Por tanto, en canto á Axenda 21, Legazpi está máis adiantado que o resto de municipios. Con todo, ao ser un municipio máis pequeno e de recente constitución, o caso de Ezkio-Itsaso podería ser máis relevante.

Ezkio-Itsaso asinou en abril de 2002 a Carta de Aalborg, que proclama o seu compromiso co desenvolvemento sustentable. A partir de entón, comezou os dous principais pasos do proceso de Axenda Local 21: por unha banda, a realización dun diagnóstico ou fotografía da situación actual do municipio e por outro, o deseño dun plan de acción que axude a construír o futuro do municipio.

(Foto: B. Cortabarria).

O diagnóstico xa finalizou e empezouse a traballar no plan de acción. O diagnóstico, a fotografía do municipio, supuxo máis dunha sorpresa paira os veciños de Ezkio-Itsaso. Segundo este diagnóstico, o principal reto de Ezkio-Itsaso na actualidade é que os mozos queden no pobo. De feito, até a década de 1980 Ezkio-Itsaso perdeu poboación.

A partir destes anos, a poboación evolucionou cara a maiores niveis, alcanzando os 568 actuais. O aumento da poboación deste municipio débese á promoción de vivendas, non ao emprego. Con todo, obsérvanse dificultades para que os mozos queden no pobo: por unha banda, a imposibilidade de acceder a unha vivenda a un prezo digno e, por outro, a inviabilidad económica do caserío e o declive da agricultura.

O feito de que Ezkio e Itsaso teñan una estrutura única administrativamente non parece que teña gran influencia. De feito, os esforzos de concentración non conseguiron espertar o sentimento dun só pobo. A organización do servizo escolar ten que ver con esta situación. Os nenos e nenas da localidade non teñen entre 0 e 3 servizos no municipio, e os maiores sepáranse dos mozos: uns a Zumarraga e outros a Ormaiztegi. Por tanto, desde moi pequena dispersión.

(Foto: B. Cortabarria).

Segundo o diagnóstico realizado, o retroceso que se está producindo no uso do eúscaro tamén xerou inquietude e xurdiu a necesidade de responder as accións oportunas. As razóns son dúas: a indiferenza dos vascos e a proliferación de inmigrantes.

O principal punto de vista da Axenda 21 é o medio ambiente, co que se relaciona a maior parte da xente a sustentabilidade, onde Ezkio-Itsaso ten moitos problemas, máis do previsto, xa que o mal estado da rede de abastecemento de auga provoca enormes perdas de auga. Afírmase que o 49,8% da auga utilizada non se contabiliza. A produción de lixos segue aumentando, até 500 gramos por habitante e día.

Por outra banda, os problemas de ordenación do chan non son de broma, sobre todo se se teñen en conta os que proveñen do plan superior. Entre eles atópanse o proxecto do TAV e o ámbito previsto polo PTP paira as implantacións industriais que poden pór en cuestión a futura reserva de chan do municipio.

(Foto: B. Cortabarria).

A foto de Ezkio-Itsaso ten máis compoñentes, pero os principais son os mencionados. Agora estase estudando ben a foto paira aprobar e priorizar o plan de acción proximamente. Por tanto, espérase que o próximo ano póñanse en marcha una serie de accións para que o futuro sexa máis intenso.

Alonsotegi

Bizkaia, xunto a Barakaldo e moi preto de Bilbao, cunha superficie de 20 quilómetros cadrados. 2.700 habitantes.

(Foto: Concello de Alonsotegi).

Este municipio biscaíño traballa desde 1999 coa Axenda 21. De feito, tras a realización da campaña infantil sobre a situación xeral de Alonsotegi, decidiuse que a Axenda 21 era a mellor vía paira construír infraestruturas, protexer o medio ambiente e fomentar a participación cidadá. Ao ano seguinte, ademais da firma da Carta de Aalborg, realizouse a Auditoría de Calidade Ambiental do municipio. Paira determinar as necesidades e prioridades do municipio analizouse a xestión da auga, residuos, ruído, licenzas de actividade, vivenda, etc. No estudo identificáronse as fortalezas e debilidades do municipio en diferentes ámbitos.

Por exemplo, una destas áreas foi a xestión e organización do Concello. É evidente que á hora de tomar decisións o Concello ten una actitude de ambientalización, pero á vez dispón de pouco persoal e recursos paira facer fronte aos temas ambientais que poden estar na súa man. No diagnóstico realizado en Alonsotegi recóllense tamén una serie de temas relacionados co río Cadagua. De feito, o Concello conta cun proxecto de encanamento e recuperación da contorna, un plan de identificación de vertedoiros incontrolados e de recuperación de chans degradados. O propio río, con todo, pode ser un foco de risco paira as inundacións e grandes proxectos como o corredor do Cadagua van supor un cambio de uso de moitos chans. A análise realizada neste municipio inclúe o consumo excesivo de auga, as incidencias na recollida selectiva de residuos, a contaminación e o ruído.

(Foto: Concello de Alonsotegi).

Una vez finalizado o estudo déronse novos pasos no proceso. O principal paso foi deseñar un plan de acción baseado no diagnóstico, tendo en conta a situación inicial do municipio e baseándose nos principios de sustentabilidade, definir una estratexia de acción. Así, en 2002 puxéronse en marcha 10 programas de mellora da situación do municipio con obxectivos e accións concretas. Xunto á definición da Estratexia seleccionáronse os indicadores de sustentabilidade paira avaliar a evolución da situación ambiental de Alonsotegi. Con elas preténdese comprobar a eficacia das medidas adoptadas, realizar un seguimento do proceso.

Por exemplo, uno dos programas é mellorar o nivel de contaminación do río Cadagua e dos arroios. Co paso dos anos, o río Cadagua recolleu todos os residuos de fábricas e fogares. A pesar de que nos últimos anos a situación mellorou sensiblemente, aínda se van ao río moitas augas sen depurar. Paira solucionar este problema, o Consorcio de Augas está a traballar no proxecto de colector que conducirá as augas sucias á depuradora de Galindo. Neste concreto programa de mellora da situación fixáronse os seguintes obxectivos:

Alonsotegi:

Redución do consumo de auga até alcanzar os 290 litros diarios e por habitante, que superan os 450 litros diarios. Paira iso realizarase un seguimento do consumo de auga nos fogares, sendo o consumo o indicador máis claro.
Mellora da rede de saneamento e envío de augas á depuradora de todas as vivendas do municipio. Paira lograr este obxectivo púxose en marcha un plan de detección e control de fugas. Paira comprobar que se están achegando ao obxectivo deberase ter en conta o número de vivendas que envían auga ás depuradoras.
Controlar as verteduras dos talleres e asegurar que todos eles son autorizados. Paira iso, realizaranse análise das augas dos ríos e arroios, indicando o número de empresas autorizadas paira realizar as verteduras a situación.
Control da calidade da auga en zonas rurais e mananciais. Paira garantir a calidade construirase un colector que virá indicado polas análises realizadas nos mananciais.

(Foto: Concello de Alonsotegi).

Como programa paira mellorar o grao de contaminación de ríos e arroios, puxéronse en marcha outro nove en Alonsotegi, algúns deles directamente relacionados co medio ambiente, pero hai outros, como a educación ou o benestar, que non teñen relación, xa que a sustentabilidade é máis que o medio ambiente.