Agenda 21, en marxa també a Euskal Herria
2003/11/01 Kortabarria Olabarria, Beñardo - Elhuyar Zientzia | Roa Zubia, Guillermo - Elhuyar Zientzia Iturria: Elhuyar aldizkaria
En cadascun dels municipis que han iniciat la implantació de l'Agenda 21, el projecte té un significat diferent, tenint en compte els recursos i limitacions locals. I ha de ser així, perquè en el món no hi ha dos ajuntaments amb els mateixos problemes.
Com els tres pilars del programa Agenda 21 són la integració del medi ambient, la participació ciutadana i la continuïtat del procés, els governs han organitzat procediments que poden donar resposta als tres. Es considera important la participació ciutadana, ja que es tracta d'una acció especial de la democràcia, ja que en lloc que els representants polítics tradicionals prenguin totes les decisions, el programa Agenda 21 proposa un grau d'implicació de tots els ciutadans a través de la participació.
En la Comunitat Autònoma del País Basc
A Àlaba, Guipúscoa i Bizkaia, el programa ha estat impulsat principalment pel Departament d'Ordenació del Territori i Medi Ambient del Govern Basc, amb la col·laboració d'entitats que treballaven des de fa temps i que han volgut participar en cada municipi.
En la Comunitat Autònoma del País Basc, el programa Agenda 21 no s'ha posat en marxa de manera conjunta. L'estratègia del Govern Basc ha estat inicialment assajar amb uns municipis i després, amb la seva experiència, ampliar-ho a uns altres. Els participants en aquest segon pas s'organitzen en grups municipals de la mateixa comarca.
El primer pas va començar amb un reduït nombre de municipis que estaven desenvolupant diferents projectes fora del programa d'Agenda 21 en línia amb la sostenibilitat o, almenys, la protecció del medi ambient, per la qual cosa en alguns casos només van haver d'adaptar els projectes 'antics' al nou programa.
Oficialment, els municipis que han realitzat les primeres sessions són membres de la Xarxa Udalsarea 21. En total són setze municipis: tres a Àlaba, vuit a Guipúscoa i cinc en Bizkaia. Va ser creada al desembre de 2002, en un acte celebrat a Vitòria-Gasteiz.
Després de l'experiència d'aquests setze municipis, el programa Agenda 21 es va posar en marxa en altres llocs. En aquest cas, de la mà de l'organització per grups, molts altres van participar en el programa. Per tant, per tenir un punt de partida diferent, l'estratègia d'aquests grups municipals era diferent a la dels anteriors. Els grups es van reunir per comarques per a desenvolupar conjuntament el pla, i així s'està treballant des de llavors.
D'una banda, tots els pobles d'una zona s'enfronten a problemes relacionats amb aquest territori, per la qual cosa es poden diagnosticar i tractar col·lectivament. A més, el grup pot oferir suport econòmic i recursos a tots els seus membres, de manera que els municipis més petits també poden participar en tots els projectes d'aquesta comarca.
Aquesta idea ha reunit diferents municipis en grups i han començat els primers passos del programa Agenda 21. D'altra banda, tots els grups s'han reunit en una segona xarxa denominada Udaltalde 21 per a treballar la sostenibilitat.
Ja són deu els grups que s'han incorporat a la xarxa Udaltalde 21, sis en Bizkaia i quatre a Guipúscoa. Encara que en un grup hi ha municipis molt diferents, tota la comarca rep els avantatges de l'associació.
De la mà d'Udalsarea 21 i les associacions Udaltalde 21, la planificació de l'Agenda Local 21 s'ha dut a terme en molts municipis. No obstant això, no han fet més que començar el camí, ja que en la majoria dels casos s'està realitzant el diagnòstic o es troben en els primers passos. No és una tasca fàcil, perquè la sostenibilitat no és només la protecció del medi ambient, sinó que cal analitzar molts àmbits en cada lloc, inclosos els que són econòmicament rellevants. A més, hi ha molts municipis que no han iniciat el pla. Perquè les que falten es vagin unint a poc a poc, cal facilitar el camí i per a això es necessita temps.
No obstant això, a pesar que l'objectiu és molt ampli, els ajuntaments poden analitzar la sostenibilitat per àrees, per al que s'han començat a treballar en les àrees que es consideren més importants en la situació actual. A partir d'aquí el programa s'anirà ampliant amb el temps.
Navarra
A Navarra fa temps que es va començar a aplicar el programa Agenda 21. De fet, el Govern de Navarra va reconèixer en 1998 la possibilitat d'establir objectius innovadors en clau de sostenibilitat i va emprendre la seva labor en molts municipis.
Quatre anys abans que el Govern prengués aquesta decisió, en 1994, molts municipis europeus van signar la Carta d'Aalborg, un pacte que defineix l'estratègia per a fer les ciutats sostenibles. Entre els signants es trobaven més de 50 municipis de Navarra i dues mancomunitats.
Com a suport al programa, el Govern va elaborar un suport administratiu a través del Decret Foral 93/98. A partir d'aquí, cada municipi ha hagut d'aprovar al seu ajuntament el corresponent programa d'Agenda Local 21.
En general, l'estratègia del Govern és liderar el primer diagnòstic. Una vegada finalitzat el diagnòstic, cada municipi haurà de desenvolupar un pla d'acció adequat dins de la seva Agenda Local 21. D'altra banda, el Govern revisa anualment la situació de cada Ajuntament, amb la finalitat de facilitar el seu seguiment i facilitar el suport econòmic a les accions que es puguin dur a terme.
El diagnòstic inicial es coneix com a auditoria de sostenibilitat, concepte en el qual s'ha volgut integrar no sols el medi ambient, sinó tot el relacionat amb la sostenibilitat.
Una característica important de Navarra és la grandària dels municipis. La majoria són menors de 4.000 habitants, només 18 són majors. Per tant, els principals recursos econòmics dels pobles navarresos són del sector primari. A mesura que aquest sector descendeix, Pamplona i els seus voltants estan creixent, ja que els pobles petits no ofereixen moltes altres opcions.
Són molts els ajuntaments que han posat en marxa programes d'Agenda Local 21 a Navarra. I igual que ocorre en la Comunitat Autònoma del País Basc, alguns municipis d'una mateixa mancomunitat s'han agrupat en grups per a desenvolupar conjuntament el pla.
Pamplona, Tafalla i Cintruénigo han estat pioneres en l'aplicació del programa Agenda 21.
Entre aquests tres, destaca Cintruénigo, que ha donat una solució sostenible als residus de la seva principal indústria. La indústria de l'alabastre Cintruenigon ha estat durant anys dominant. No obstant això, aquesta indústria genera quantitats molt elevades de pols d'alabastre i l'acumulació d'aquests residus ha estat un problema greu en el municipi.
No obstant això, s'ha instal·lat una indústria de guix que utilitza aquests residus al costat de la indústria de l'alabastre. En la nova indústria es fabrica guix a partir de la pols. Finalment, el vapor d'aigua que genera la nova indústria en lloc d'emetre's a l'atmosfera, s'utilitza per a escalfar les instal·lacions esportives. Aquest exemple ha deixat oberta en Cintruénigo la senda de la sostenibilitat que persegueix el programa Agenda 21.
Petjada ecològica Quin terreny necessitem per a mantenir la nostra vida? Fes el càlcul i el resultat és una petjada ecològica. Cadascun pot fer el càlcul amb les dades de la seva vida, també pot fer-se per territoris. Per a això és necessari quantificar tots els recursos ecològics, inclòs el natural. Si en un territori el que produeix la terra és suficient per a mantenir la forma de vida de les persones que l'habiten, podem considerar la vida en aquest territori com a sostenible. Calculant les petjades ecològiques d'Euskal Herria i dels pobles occidentals en general, és evident que per a ser sostenibles hem de canviar moltes coses. |
Ezkio-Itsaso
Goierri guipuscoà, a 54 quilòmetres de Donostia-Sant Sebastià, amb 21 quilòmetres quadrats de superfície, 568 habitants.
A l'octubre de 2002 es va signar el conveni per a la constitució de l'Udaltalde 21 Urola Garaia. En aquest conveni participen, entre altres, els ajuntaments d'Ezkio-Itsaso, Legazpi, Urretxu i Zumarraga. Es tracta, per tant, d'aplicar el principi de sostenibilitat a la comarca sense perdre la visió municipal.
Abans de la signatura d'aquest conveni, cada municipi havia recorregut el seu camí. L'Ajuntament de Legazpi va iniciar la seva marxa al juny de 1998 i la resta al desembre de 2001. Per tant, quant a l'Agenda 21, Legazpi està més avançat que la resta de municipis. No obstant això, a l'ésser un municipi més petit i de recent constitució, el cas d'Ezkio-Itsaso podria ser més rellevant.
Ezkio-Itsaso va signar a l'abril de 2002 la Carta d'Aalborg, que proclama el seu compromís amb el desenvolupament sostenible. A partir de llavors, va començar els dos principals passos del procés d'Agenda Local 21: d'una banda, la realització d'un diagnòstic o fotografia de la situació actual del municipi i per un altre, el disseny d'un pla d'acció que ajudi a construir el futur del municipi.
El diagnòstic ja ha finalitzat i s'ha començat a treballar en el pla d'acció. El diagnòstic, la fotografia del municipi, ha suposat més d'una sorpresa per als veïns d'Ezkio-Itsaso. Segons aquest diagnòstic, el principal repte d'Ezkio-Itsaso en l'actualitat és que els joves es quedin al poble. De fet, fins a la dècada de 1980 Ezkio-Itsaso va perdre població.
A partir d'aquests anys, la població va evolucionar cap a majors nivells, aconseguint els 568 actuals. L'augment de la població d'aquest municipi es deu a la promoció d'habitatges, no a l'ocupació. No obstant això, s'observen dificultats perquè els joves es quedin al poble: d'una banda, la impossibilitat d'accedir a un habitatge a un preu digne i, per un altre, la inviabilitat econòmica del caseriu i el declivi de l'agricultura.
El fet que Ezkio i Itsaso tinguin una estructura única administrativament no sembla que hagi tingut gran influència. De fet, els esforços de concentració no han aconseguit despertar el sentiment d'un sol poble. L'organització del servei escolar té a veure amb aquesta situació. Els nens i nenes de la localitat no tenen entre 0 i 3 serveis en el municipi, i els majors se separen dels joves: uns a Zumarraga i uns altres a Ormaiztegi. Per tant, des de molt petita dispersió.
Segons el diagnòstic realitzat, la reculada que s'està produint en l'ús del basc també ha generat inquietud i ha sorgit la necessitat de respondre amb les accions oportunes. Les raons són dues: la indiferència dels bascos i la proliferació d'immigrants.
El principal punt de vista de l'Agenda 21 és el medi ambient, amb el qual es relaciona la major part de la gent la sostenibilitat, on Ezkio-Itsaso té molts problemes, més del que es preveu, ja que el mal estat de la xarxa de proveïment d'aigua provoca enormes pèrdues d'aigua. S'afirma que el 49,8% de l'aigua utilitzada no es comptabilitza. La producció d'escombraries continua augmentant, fins a 500 grams per habitant i dia.
D'altra banda, els problemes d'ordenació del sòl no són de broma, sobretot si es tenen en compte els que provenen del planejament superior. Entre ells es troben el projecte del TAV i l'àmbit previst pel PTP per a les implantacions industrials que poden posar en qüestió la futura reserva de sòl del municipi.
La foto d'Ezkio-Itsaso té més components, però els principals són els esmentats. Ara s'està estudiant bé la foto per a aprovar i prioritzar el pla d'acció pròximament. Per tant, s'espera que l'any vinent es posin en marxa una sèrie d'accions perquè el futur sigui més intens.
Alonsotegi
Bizkaia, al costat de Barakaldo i molt prop de Bilbao, amb una superfície de 20 quilòmetres quadrats. 2.700 habitants.
Aquest municipi biscaí treballa des de 1999 amb l'Agenda 21. De fet, després de la realització de la campanya infantil sobre la situació general d'Alonsotegi, es va decidir que l'Agenda 21 era la millor via per a construir infraestructures, protegir el medi ambient i fomentar la participació ciutadana. A l'any següent, a més de la signatura de la Carta d'Aalborg, es va realitzar l'Auditoria de Qualitat Ambiental del municipi. Per a determinar les necessitats i prioritats del municipi es va analitzar la gestió de l'aigua, residus, soroll, llicències d'activitat, habitatge, etc. En l'estudi es van identificar les fortaleses i febleses del municipi en diferents àmbits.
Per exemple, una d'aquestes àrees ha estat la gestió i organització de l'Ajuntament. És evident que a l'hora de prendre decisions l'Ajuntament té una actitud d'ambientalització, però alhora disposa de poc personal i recursos per a fer front als temes ambientals que poden ser a la seva mà. En el diagnòstic realitzat en Alonsotegi es recullen també una sèrie de temes relacionats amb el riu Cadagua. De fet, l'Ajuntament compta amb un projecte de canalització i recuperació de l'entorn, un pla d'identificació d'abocadors incontrolats i de recuperació de sòls degradats. El propi riu, no obstant això, pot ser un focus de risc per a les inundacions i grans projectes com el corredor del Cadagua suposaran un canvi d'ús de molts sòls. L'anàlisi realitzada en aquest municipi inclou el consum excessiu d'aigua, les incidències en la recollida selectiva de residus, la contaminació i el soroll.
Una vegada finalitzat l'estudi es van fer nous passos en el procés. El principal pas va ser dissenyar un pla d'acció basat en el diagnòstic, tenint en compte la situació inicial del municipi i basant-se en els principis de sostenibilitat, definir una estratègia d'acció. Així, en 2002 es van posar en marxa 10 programes de millora de la situació del municipi amb objectius i accions concretes. Al costat de la definició de l'Estratègia es van seleccionar els indicadors de sostenibilitat per a avaluar l'evolució de la situació ambiental d'Alonsotegi. Amb elles es pretén comprovar l'eficàcia de les mesures adoptades, realitzar un seguiment del procés.
Per exemple, un dels programes és millorar el nivell de contaminació del riu Cadagua i dels rierols. Amb el pas dels anys, el riu Cadagua ha recollit tots els residus de fàbriques i llars. A pesar que en els últims anys la situació ha millorat sensiblement, encara es van al riu moltes aigües sense depurar. Per a solucionar aquest problema, el Consorci d'Aigües està treballant en el projecte de col·lector que conduirà les aigües brutes a la depuradora de Galindo. En aquest concret programa de millora de la situació s'han fixat els següents objectius:
Alonsotegi:
- Reducció del consum d'aigua fins a aconseguir els 290 litres diaris i per habitant, que superen els 450 litres diaris. Per a això es realitzarà un seguiment del consum d'aigua en les llars, sent el consum l'indicador més clar.
- Millora de la xarxa de sanejament i enviament d'aigües a la depuradora de tots els habitatges del municipi. Per a aconseguir aquest objectiu s'ha posat en marxa un pla de detecció i control de fugides. Per a comprovar que s'estan acostant a l'objectiu s'haurà de tenir en compte el nombre d'habitatges que envien aigua a les depuradores.
- Controlar els abocaments dels tallers i assegurar que tots ells són autoritzats. Per a això, es realitzaran anàlisi de les aigües dels rius i rierols, indicant el nombre d'empreses autoritzades per a realitzar els abocaments la situació.
- Control de la qualitat de l'aigua en zones rurals i deus. Per a garantir la qualitat es construirà un col·lector que vindrà indicat per les anàlisis realitzades en les deus.
Com a programa per a millorar el grau de contaminació de rius i rierols, s'han posat en marxa altres nou en Alonsotegi, alguns d'ells directament relacionats amb el medi ambient, però hi ha uns altres, com l'educació o el benestar, que no tenen relació, ja que la sostenibilitat és més que el medi ambient.
Vitòria-Gasteiz
Capital alabesa; 225.000 habitants
Com en altres ciutats, Vitòria-Gasteiz està treballant en l'Agenda 21. A més, és la primera ciutat de l'Estat a llançar aquesta iniciativa. En el procés s'han tingut en compte la contaminació, els transports, l'aigua, l'energia, els tallers, els residus, l'educació ambiental de la població, etc. com en altres ciutats. Una de les peculiaritats del Pla d'Agenda 21 de Vitòria-Gasteiz és que: Anell Verd.
L'Anell Verd és un pulmó natural format pels parcs i zones verdes de Vitòria-Gasteiz i els seus voltants, un paisatge intermedi des del nucli urbà cap a zones rurals. Els boscos d'Armentia, el parc forestal de Zabalgana, l'entorn d'Olarizu i el parc de Salburua envolten la capital. Al costat d'ells, cal tenir en compte els parcs urbans: Florida, Prado, Arriaga, Gamarra, Judimendi i Sant Martí. Avui dia encara no estan interrelacionats, però de cara al futur es tracta de connectar tots aquests espais naturals.
Bosc d'Armentia en
el sud-oest de la ciutat, amb 1.650.000 metres quadrats de quejigo. Aquest parc recull de manera natural l'Anell Verd i els Montes de Vitòria. Està totalment senyalitzat, compta amb àrees de descans i fonts i és el lloc de residència de nombrosos animals com a ocells rapaços, carboners, esquirols i guineus.
El parc
d'Olarizu està envoltat de terrenys rurals. En estar situada al sud de la ciutat, pujant al cim d'Olarizu, ofereix a Vitòria-Gasteiz una magnífica panoràmica de la Llanada Alabesa i de les muntanyes circumdants. El parc té una superfície de 310.000 metres quadrats i està format principalment per prats i hortes. El parc compta també amb un arboreto, un viver de vidre amb vegetació autòctona, on es poden veure flors i hortes ecològiques.
El parc de Salburua
és un dels aiguamolls més importants del País Basc. A l'est de Vitòria-Gasteiz es pot realitzar un recorregut de set quilòmetres per les tolles de Salburua. Com en la majoria dels aiguamolls, els 1.610.000 metres quadrats del parc de Salburua alberguen una rica fauna i flora: ànecs, garses, cérvols, visons europeus, pollancres, roures, lliris, canyissars, etc.
Parc de Zabalgana
L'espainatural de Zabalgana està format per prats, tolles i boscos de quejigo. Situada a l'oest de la ciutat, envoltada de terrenys rurals, ocupa 890.000 metres quadrats. És un refugi ecològic ideal per a la flora i la fauna autòctones.
Gai honi buruzko eduki gehiago
Elhuyarrek garatutako teknologia
