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Agenda 21, en cours également en Euskal Herria

2003/11/01 Kortabarria Olabarria, Beñardo - Elhuyar Zientzia | Roa Zubia, Guillermo - Elhuyar Zientzia Iturria: Elhuyar aldizkaria

Ingurumena

Ce n'est pas seulement un ensemble de papiers signés lors d'un sommet international. Le programme Agenda 21 a été étendu par des municipalités et devait venir ici. Mais ce n'est pas un plan qui est recueilli de la même manière partout. Dans de nombreux cas, le programme Agenda 21 n'est rien à mettre en œuvre, c'est un projet de promotion et de renforcement de ce qui était déjà en cours. Dans d'autres cas, il s'agit d'une option moderne pour répondre à la nouvelle et inconnue idée de durabilité.

Le développement du programme Agenda 21 en Euskal Herria est entre les mains de tous. (Photo: G. Roa).

Dans chacune des municipalités qui ont commencé la mise en œuvre de l'Agenda 21, le projet a une signification différente, en tenant compte des ressources et limites locales. Et il doit en être ainsi, parce que dans le monde il n'y a pas deux mairies avec les mêmes problèmes.

Comme les trois piliers du programme Agenda 21 sont l'intégration de l'environnement, la participation citoyenne et la continuité du processus, les gouvernements ont organisé des procédures qui peuvent répondre aux trois. La participation citoyenne est considérée comme importante, car il s'agit d'une action spéciale de la démocratie, car au lieu que les représentants politiques traditionnels prennent toutes les décisions, le programme Agenda 21 propose un degré d'implication de tous les citoyens à travers la participation.

Dans la Communauté Autonome du Pays Basque

C'est un cadre important du programme urbanistique dans nos villages. (Photos: G. Roa et N. Forge).

En Alava, en Gipuzkoa et en Biscaye, le programme a été impulsé principalement par le Département d'Aménagement du Territoire et de l'Environnement du Gouvernement Basque, avec la collaboration d'entités qui venaient travailler depuis longtemps et qui ont voulu participer à chaque municipalité.

Dans la Communauté Autonome du Pays Basque, le programme Agenda 21 n'a pas été lancé conjointement. La stratégie du Gouvernement basque a été d'abord de tester avec quelques municipalités, puis, avec son expérience, de l'étendre à d'autres. Les participants à cette deuxième étape sont organisés en groupes municipaux de la même région.

La première étape a commencé avec un petit nombre de municipalités qui développaient différents projets en dehors du programme d'Agenda 21 en ligne avec la durabilité ou, au moins, la protection de l'environnement, de sorte que dans certains cas, ils ont seulement dû adapter les projets 'anciens' au nouveau programme.

Officiellement, les municipalités qui ont tenu les premières sessions sont membres du Réseau Udalsarea 21. Au total, seize municipalités: trois en Alava, huit en Gipuzkoa et cinq en Biscaye. Elle a été créée en décembre 2002 lors d'un événement à Vitoria-Gasteiz.

Après l'expérience de ces seize municipalités, le programme Agenda 21 a été lancé ailleurs. Dans ce cas, de la main de l'organisation par groupes, beaucoup d'autres ont participé au programme. Par conséquent, en ayant un point de départ différent, la stratégie de ces groupes municipaux était différente de celle des précédents. Les groupes se sont réunis par des comarques pour développer conjointement le plan, et ainsi on travaille depuis.

Chaque municipalité doit partir de ses caractéristiques dans le programme Agenda 21. (Photo: G. Roa).

D'une part, tous les villages d'une région sont confrontés à des problèmes liés à ce territoire, de sorte qu'ils peuvent être diagnostiqués et traités collectivement. En outre, le groupe peut fournir un soutien économique et des ressources à tous ses membres, de sorte que les petites municipalités peuvent également participer à tous les projets de cette région.

Cette idée a réuni différentes municipalités en groupes et a commencé les premières étapes du programme Agenda 21. D'autre part, tous les groupes se sont réunis dans un deuxième réseau appelé Udaltalde 21 pour travailler sur la durabilité.

Dix groupes ont déjà rejoint le réseau Udaltalde 21, six à Biscaye et quatre à Gipuzkoa. Bien que dans un groupe il ya des municipalités très différentes, toute la région reçoit les avantages de l'association.

Avec Udalsarea 21 et les associations Udaltalde 21, la planification de l'Agenda Local 21 a eu lieu dans de nombreuses municipalités. Cependant, ils n'ont fait que commencer le chemin, car dans la plupart des cas, le diagnostic est en cours ou sont dans les premières étapes. Ce n'est pas une tâche facile, car la durabilité n'est pas seulement la protection de l'environnement, mais il faut analyser de nombreux domaines dans chaque lieu, y compris ceux qui sont économiquement pertinents. En outre, il y a beaucoup de municipalités qui n'ont pas commencé le plan. Pour que celles qui manquent s'unissent peu à peu, il faut faciliter le chemin et pour cela il faut du temps.

La bonne exploitation des ressources naturelles est la priorité de nombreux peuples. (Photo: G. Roa).

Cependant, même si l'objectif est très large, les municipalités peuvent analyser la durabilité par zones, ce qui a commencé à travailler dans les domaines qui sont considérés comme les plus importants dans la situation actuelle. De là, le programme sera étendu au fil du temps.

Navarre

En Navarre, le programme Agenda 21 a été mis en œuvre depuis longtemps. En fait, le gouvernement de Navarre a reconnu en 1998 la possibilité d'établir des objectifs innovants en matière de durabilité et a entrepris ses travaux dans de nombreuses municipalités.

Les transports publics ont également eu une place particulière dans le programme Agenda 21. (Photo: N. Forge).

Quatre ans avant que le gouvernement ne prenne cette décision, en 1994, de nombreuses municipalités européennes ont signé la Charte d'Aalborg, un pacte qui définit la stratégie pour rendre les villes durables. Parmi les signataires se trouvaient plus de 50 municipalités de Navarre et deux communautés.

En appui au programme, le gouvernement a établi un soutien administratif par le décret Foral 93/98. A partir de là, chaque municipalité a dû approuver dans sa mairie le programme correspondant de Agenda Local 21.

En général, la stratégie du gouvernement est de mener le premier diagnostic. Une fois le diagnostic terminé, chaque municipalité doit élaborer un plan d'action adéquat dans son Agenda Local 21. D'autre part, le gouvernement examine annuellement la situation de chaque Hôtel de Ville, afin de faciliter son suivi et de faciliter le soutien économique aux actions qui peuvent être menées.

Le diagnostic initial est connu comme un audit de durabilité, concept dans lequel on a voulu intégrer non seulement l'environnement, mais tout ce qui concerne la durabilité.

Le programme doit unir urbanisme, transport, gestion des déchets, etc. (Photo: G. Roa).

Une caractéristique importante de la Navarre est la taille des municipalités. La plupart sont moins de 4000 habitants, seulement 18 sont plus âgés. Les principales ressources économiques des peuples navarrais sont donc du secteur primaire. Comme ce secteur descend, Pampelune et ses environs grandissent, car les petites villes n'offrent pas beaucoup d'autres options.

De nombreuses municipalités ont lancé des programmes d'Agenda Local 21 en Navarre. Comme dans la Communauté Autonome du Pays Basque, certaines municipalités d'une même communauté se sont regroupées en groupes pour développer conjointement le plan.

Pampelune, Tafalla et Cintruénigo ont été des pionniers dans la mise en œuvre du programme Agenda 21.

Parmi ces trois, souligne Cintruénigo, qui a donné une solution durable aux déchets de sa principale industrie. L'industrie de l'albâtre Cintruenigon a été pendant des années dominante. Cependant, cette industrie génère des quantités très élevées de poussière d'albâtre et l'accumulation de ces déchets a été un problème grave dans la municipalité.

L'activité forestière est la plus importante dans de nombreux villages liés aux ressources naturelles.

Cependant, une industrie de plâtre a été installée avec l'industrie de l'albâtre. Dans la nouvelle industrie du plâtre est fabriqué à partir de la poussière. Enfin, la vapeur d'eau qui génère la nouvelle industrie au lieu de s'émettre dans l'atmosphère, est utilisée pour chauffer les installations sportives. Cet exemple a ouvert à Cintruénigo la voie de la durabilité du programme Agenda 21.

La durabilité doit être réalisée en intégrant tous les secteurs. (Photo: G. Roa).

La plupart des villages de Navarre sont petits et très liés à la nature. (Photos: M.L. Elosegi).

Le gouvernement fait des efforts pour étendre le programme à tous les citoyens. (Photo: G. Roa).

Empreinte écologique

Quel terrain avons-nous besoin pour maintenir notre vie ? Faites le calcul et le résultat est une empreinte écologique. Chacun peut faire le calcul avec les données de sa vie, il peut également être fait par des territoires. Pour cela, il est nécessaire de quantifier toutes les ressources écologiques, y compris le naturel. Si sur un territoire ce que produit la terre est suffisant pour maintenir le mode de vie des personnes qui l'habitent, nous pouvons considérer la vie sur ce territoire comme durable. En calculant les traces écologiques d'Euskal Herria et des peuples occidentaux en général, il est évident que pour être durables, nous devons changer beaucoup de choses.

Liste des municipalités et des groupes de population participant à l'Agenda 21.

Ezkio-Itsaso

Goierri guipuzcoano, à 54 kilomètres de Saint-Sébastien, avec 21 kilomètres carrés de superficie, 568 habitants.

(Photo: B. Cortabarria).

En octobre 2002, la convention pour la constitution de l'Udaltalde 21 Urola Garaia a été signée. Cette convention comprend, entre autres, les municipalités d'Ezkio-Itsaso, Legazpi, Urretxu et Zumarraga. Il s'agit donc d'appliquer le principe de durabilité à la région sans perdre la vision municipale.

Avant la signature de cette convention, chaque municipalité avait parcouru son chemin. La mairie de Legazpi a commencé sa marche en juin 1998 et le reste en décembre 2001. En ce qui concerne l'Agenda 21, Legazpi est donc plus avancé que les autres municipalités. Cependant, étant une commune plus petite et de constitution récente, le cas d'Ezkio-Itsaso pourrait être plus pertinent.

Ezkio-Itsaso a signé en avril 2002 la Charte d'Aalborg, qui proclame son engagement pour le développement durable. Dès lors, a commencé les deux principales étapes du processus d'Agenda Local 21: d'une part, la réalisation d'un diagnostic ou d'une photographie de la situation actuelle de la municipalité et de l'autre, la conception d'un plan d'action qui aide à construire l'avenir de la municipalité.

(Photo: B. Cortabarria).

Le diagnostic a déjà été achevé et le plan d'action a commencé. Le diagnostic, la photographie de la municipalité, a supposé plus d'une surprise pour les voisins d'Ezkio-Itsaso. Selon ce diagnostic, le principal défi d'Ezkio-Itsaso aujourd'hui est que les jeunes restent dans le village. En fait, jusqu'aux années 1980 Ezkio-Itsaso a perdu la population.

À partir de ces années, la population a évolué vers des niveaux plus élevés, atteignant les 568 actuels. L'augmentation de la population de cette municipalité est due à la promotion de logements, pas à l'emploi. Cependant, on constate des difficultés pour que les jeunes restent dans le village: d'une part, l'impossibilité d'accéder à un logement à un prix décent et, d'autre part, l'inviabilité économique du hameau et le déclin de l'agriculture.

Le fait qu'Ezkyo et Itsaso aient une structure administrative unique ne semble pas avoir eu une grande influence. En fait, les efforts de concentration n'ont pas réussi à éveiller le sentiment d'un seul peuple. L'organisation du service scolaire concerne cette situation. Les enfants de la localité n'ont pas entre 0 et 3 services dans la municipalité, et les aînés se séparent des jeunes : les uns à Zumarraga et les autres à Ormaiztegi. Donc, de très petite dispersion.

(Photo: B. Cortabarria).

Selon le diagnostic, le recul de l'utilisation de l'euskera a également suscité des inquiétudes et la nécessité de répondre par les actions appropriées a surgi. Les raisons sont deux: l'indifférence des Basques et la prolifération des immigrants.

Le principal point de vue de l'Agenda 21 est l'environnement, avec lequel la plupart des gens sont liés à la durabilité, où Ezkio-Itsaso a beaucoup de problèmes, plus que prévu, puisque le mauvais état du réseau d'approvisionnement en eau provoque d'énormes pertes d'eau. On affirme que 49,8% de l'eau utilisée n'est pas comptabilisée. La production de déchets continue d'augmenter, jusqu'à 500 grammes par habitant et par jour.

D'autre part, les problèmes d'aménagement du sol ne sont pas de plaisanterie, surtout si l'on tient compte de ceux qui proviennent de la planification supérieure. Parmi eux se trouvent le projet du TGV et le domaine prévu par le PTP pour les implantations industrielles qui peuvent remettre en question la future réserve de sol de la commune.

(Photo: B. Cortabarria).

La photo d'Ezkio-Itsaso a plus de composants, mais les principaux sont ceux mentionnés. La photo est maintenant bien étudiée pour approuver et prioriser le plan d'action prochainement. Par conséquent, une série d'actions devrait être lancée l'année prochaine afin que l'avenir soit plus intense.

Alonsotegi

Biscaye, à côté de Barakaldo et très proche de Bilbao, avec une superficie de 20 kilomètres carrés. 2.700 habitants.

(Photo: Mairie d'Alonsotegi).

Cette municipalité biscaïenne travaille depuis 1999 avec l'Agenda 21. En effet, suite à la campagne pour enfants sur la situation générale d'Alonsotegi, il a été décidé que l'Agenda 21 était la meilleure voie pour construire des infrastructures, protéger l'environnement et encourager la participation citoyenne. L'année suivante, outre la signature de la Charte d'Aalborg, l'Audit de Qualité Environnemental de la municipalité a été réalisé. Pour déterminer les besoins et les priorités de la municipalité, on a analysé la gestion de l’eau, des déchets, du bruit, des licences d’activité, du logement, etc. L'étude a identifié les forces et les faiblesses de la municipalité dans différents domaines.

Par exemple, l'un de ces domaines a été la gestion et l'organisation de la mairie. Il est évident qu'au moment de prendre des décisions, la mairie a une attitude d'ambientalisation, mais elle dispose en même temps de peu de personnel et de ressources pour faire face aux questions environnementales qui peuvent être dans sa main. Dans le diagnostic effectué à Alonsotegi sont également recueillies un certain nombre de sujets liés à la rivière Cadagua. En fait, la Mairie a un projet d'acheminement et de récupération de l'environnement, un plan d'identification des décharges incontrôlées et de récupération des sols dégradés. La rivière elle-même, cependant, peut être un foyer de risque pour les inondations et les grands projets comme le corridor de Cadagua vont supposer un changement d'utilisation de nombreux sols. L'analyse réalisée dans cette municipalité comprend la consommation excessive d'eau, les incidences sur la collecte sélective des déchets, la pollution et le bruit.

(Photo: Mairie d'Alonsotegi).

Une fois l'étude terminée, de nouvelles étapes ont été prises dans le processus. La principale étape était de concevoir un plan d'action basé sur le diagnostic, en tenant compte de la situation initiale de la municipalité et en se basant sur les principes de durabilité, définir une stratégie d'action. Ainsi, 10 programmes d'amélioration de la situation de la municipalité ont été lancés en 2002 avec des objectifs et des actions concrètes. Parallèlement à la définition de la stratégie, les indicateurs de durabilité ont été sélectionnés pour évaluer l'évolution de la situation environnementale d'Alonsotegi. Elles visent à vérifier l'efficacité des mesures prises, à suivre le processus.

Par exemple, l'un des programmes est d'améliorer le niveau de pollution de la rivière Cadagua et des ruisseaux. Au fil des ans, la rivière Cadagua a recueilli tous les déchets d'usines et de maisons. Même si la situation s'est sensiblement améliorée ces dernières années, beaucoup d'eaux ne sont pas encore dépurées. Pour résoudre ce problème, le Consortium des Eaux travaille sur le projet de collecteur qui conduira les eaux sales à l'épurateur de Galindo. Dans ce programme concret d’amélioration de la situation, les objectifs suivants ont été fixés:

Alonsotegi:

Réduction de la consommation d'eau jusqu'à 290 litres par jour et par habitant, dépassant les 450 litres par jour. Pour ce faire, un suivi de la consommation d'eau dans les ménages, la consommation étant l'indicateur le plus clair.
Amélioration du réseau d'assainissement et d'expédition des eaux à l'épurateur de tous les logements de la municipalité. Un plan de détection et de contrôle des fuites a été mis en place pour atteindre cet objectif. Pour vérifier qu'ils approchent de la cible, il faut tenir compte du nombre de logements qui envoient de l'eau aux stations d'épuration.
Contrôler les rejets des ateliers et s'assurer qu'ils sont tous autorisés. Pour cela, des analyses des eaux des rivières et des ruisseaux seront réalisées, indiquant le nombre d'entreprises autorisées à réaliser les déversements la situation.
Contrôle de la qualité de l'eau dans les zones rurales et les sources. Pour garantir la qualité sera construit un collecteur à venir indiqué par les analyses effectuées sur les sources.

(Photo: Mairie d'Alonsotegi).

En tant que programme visant à améliorer le degré de pollution des rivières et des ruisseaux, neuf autres ont été mis en place à Alonsotegi, certains directement liés à l'environnement, mais il ya d'autres, comme l'éducation ou le bien-être, qui n'ont pas de relation, car la durabilité est plus que l'environnement.