Patxi Ormazabal: “L'environnement n'est pas seulement la responsabilité des institutions”

1997/06/01 Kaltzada, Pili - Elhuyar Zientziaren Komunikazioa Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Ingurumena

ZETIAZ- Elhuyar : Récemment, le Gouvernement basque a publié les Directives d'Aménagement du Territoire. Qu'avez-vous apporté à l'aménagement du territoire de la CAPV? Quels sont vos principaux objectifs? Comment les SDC sont-ils liés à la protection de l'environnement?

Patxi Ormazabal : Je voudrais tout d'abord rappeler ce qui est établi dans la Convention européenne pour l'aménagement du territoire, qui définit l'aménagement du territoire comme expression de la politique économique, sociale, culturelle et écologique de la société. Cela signifie que, en d'autres termes, le territoire est conçu dans son intégralité, c'est-à-dire dans l'emplacement spatial et de la société elle-même. En ce sens, à travers le SDC on réalise un diagnostic de la situation actuelle, on détecte les problèmes existants et on propose des mesures pour les augmenter, en clarifiant à tout moment la protection de l'environnement dans les différentes utilisations du territoire.

En particulier, les SVDC affirment clairement que la conception du territoire doit toujours être réalisée en valorisant et en tenant compte des ressources naturelles, ce qui, bien sûr, contribuera à notre qualité de vie. En outre, on considère que les comportements en faveur du milieu naturel doivent être plus actifs, c'est-à-dire que pour que le milieu retourne à son état original il faut travailler activement. De cette façon, nous pourrons miser sur le développement durable, en assurant la participation des citoyens à tous les processus de développement et de planification.

C.D. En ce qui concerne la structure interne et externe des villes, comment voyez-vous l'avenir de notre tissu urbain?

P. O. La vérité est que je suis optimiste du point de vue de la planification, car la SVDC représente une avancée importante dans l'aménagement du territoire d'une manière globale. En ce moment, nous sommes dans une phase intermédiaire, à travers les Plans Territoriaux Partiels et Sectoriels, qui seront ensuite liés aux approches municipales. Je pense qu'ils sont conscients de l'importance de l'urbanisme dans toutes les municipalités de notre Association, donc, à mon avis, il va intérioriser la nécessité de prendre en compte tous ces plans et leur alignement ultérieur avec l'approche générale réalisée.

C.D. : À quel point le développement de nos villes est-il basé sur le respect de l'environnement ? Nos structures urbaines et de transport sont fortement dépendants de l'automobile et ne semblent pas être, du moins du point de vue environnemental, la situation la plus appropriée, le Département en a-t-il conscience? Comment voyez-vous l'évolution de cette situation ?

P. O. : C'est ce que nous savons ! En fait, lors de la rédaction des SDC, nous avons dû analyser en détail la situation des villes pour détecter les problèmes qui affectent notre qualité de vie. Conformément à ce diagnostic, nous définissons la manière dont la gestion est effectuée, pour ce que des instruments de planification et d'évaluation d'impact environnemental sont effectués, comme on le sait, des instruments de prévention.

C.D. Le développement urbain et économique des villes et villages de notre pays semble souvent dépendant des temps ou des formes. Il y a quelques années est venu la mode des sports, tous les villages avaient besoin d'un centre sportif, puis la fièvre des zones industrielles s'allumait et aujourd'hui ce sont des marinas à la mode. Au moins certains de ces projets affectent les environnements naturels riches: Marina de Zumaia et zone industrielle de Motondo à Orio. Les raisons économiques sont mentionnées comme fondement de ces projets. Quelle est l'attitude de votre Département face à ces cas? Le développement économique doit-il affecter la protection de la nature?

P. O. : Non. Quoi qu'il en soit, je ne le rattacherais pas à la mode; les besoins d'une société développée comme la nôtre sont ceux qui l'influencent, car parfois les infrastructures clés du développement se situent dans des zones assez sensibles du point de vue environnemental. C'est pourquoi j'ai déjà dit que nous devons miser sur le développement durable, un modèle de développement qui garantisse l'équilibre entre les besoins de la société et le patrimoine naturel. À Zumaia, par exemple, de nombreux facteurs ont été pris en compte et les priorités ont été examinées en prenant des mesures correctives. Il ne fait aucun doute que les zones humides sont particulièrement importantes et précieuses, de sorte que les mesures de protection seront prises dans le Plan territorial sectoriel que nous élaborons, ainsi que dans la région côtière après le transfert de la Gestion de la Côte. Si nous nous y efforçons tous, le développement économique sera compatible avec la protection de la nature.

C.D. Les responsabilités environnementales dans la CAPV sont réparties sur au moins trois niveaux administratifs: Municipalités, Diputations et Gouvernement. Comment cela affecte-t-il la politique environnementale et votre organisation et votre suivi ? Êtes-vous d'accord avec cette affaire? Si vous n'êtes pas d'accord, comment voyez-vous une répartition adéquate des responsabilités et des responsabilités environnementales ?

P. O. La structure de l'Administration, bien sûr, ne correspond pas au Département mais à la loi approuvée par le Parlement Basque. L'impact le plus important est la nécessité de coordonner le travail de toutes les institutions. Il faut voir clairement quel est le domaine de l'environnement au sein de l'Association et pour cela nous travaillons dans le cadre légal, selon lequel le pouvoir législatif sera octroyé au Gouvernement Basque dans les cas où ces compétences sont entre nos mains et tant les Députations que les Mairies auront la capacité de faire appliquer ces lois. Dans tous les cas, je tiens à souligner l'importance de la coordination des efforts et de la participation de toutes les institutions et agents sociaux, car l'environnement n'est pas la responsabilité du gouvernement ou du département, mais de tous les citoyens.

C.D. Au fil de la question précédente, la répartition des responsabilités a généré au moins deux problèmes au Département : Urdaibai et Txingudi. Comment se trouve actuellement la situation de ces deux zones humides?

P. O. À Urdaibai, nous accomplissons les décisions du Parlement basque; le Plan Général d'Utilisation et de Gestion est élaboré, le Patronat, la Commission Permanente et le Directeur remplissent leurs fonctions et nous travaillons actuellement sur le Plan d'Harmonisation et de Développement des Activités Socio-économiques. Cela signifie que nous consolidons des modèles de développement économique respectueux de l'environnement, c'est-à-dire que nous proposons un modèle de développement durable pour Urdaibai. En ce qui concerne la zone humide de Txingudi, des mesures ont été prises pour créer un Bureau de Topagunea qui remédierait à la situation qui a engendré quelques problèmes. Tous les acteurs impliqués en quelque sorte sur ce sujet savent quel est leur objectif et le Bureau a considérablement progressé dans la cohésion et la coordination sociale de la région. Nous exproprions des terres de Plaiaundi pour leur réutilisation et, en définitive, pour protéger les écosystèmes qui accueilleront adéquatement les oiseaux migrateurs. Cela, en outre, ne fera qu'un bénéfice environnemental pour Hondarribia, Irun et la région en général.

C.D. Après deux ans et demi de dévouement au Département, quel bilan feriez-vous du travail accompli? Quels ont été les points clairs et obscurs ? Les voyez-vous en mesure d'atteindre les objectifs qui ont initialement marqué?

P. O. : Nous fixons les objectifs de la V Commission européenne. Ce sont celles qui sont prévues dans le projet, puisque, compte tenu de leur ampleur, j'apprécie positivement ce que je faisais jusqu'à présent. Des questions assez conflictuelles ont été clarifiées et débloquées: Urdaibai, Txingudi, DOT, lindane, etc., et en ce moment nous élaborons une nouvelle Loi Cadre Environnemental qui sera une étape supplémentaire. En ce qui concerne les déchets toxiques, le Centre Avancé de Recyclage du Zamudio a été mis en place, la minimisation et les technologies propres sont introduites dans les processus productifs, les zones totalement détériorées ont été récupérées et toutes les mesures nécessaires sont prises pour résoudre le problème du lindane et de ses terres contaminées. Je crois que l'évaluation, dans ce qui a été fait, est positive et nous devons être optimistes, même s'il y a encore beaucoup à faire.

Les zones humides sont importantes et précieuses et c'est pourquoi, dans ce Plan territorial sectoriel auquel nous travaillons, les mesures de protection seront rassemblées, ainsi que la région côtière après le transfert de la Gestion de la Côte.

C.D. Quel est le principal défi de la politique environnementale de notre pays?

P. O. : À mon avis, gestion adéquate de tous les déchets et de l'eau. D'une part, la récupération de la qualité de l'eau par l'impulsion de programmes d'assainissement et, d'autre part, la planification adéquate du traitement de tous types de déchets.

C.D. En Biscaye, on a recours aux incinérateurs pour le traitement des ordures urbaines. En Gipuzkoa, il se désestime. Quelle est la politique du département concernant les mesures de traitement des ordures urbaines?

P. O. Nous cherchons fondamentalement la réduction, la réutilisation et le recyclage, à quoi s’adresse notre politique, mais les derniers déchets devront être ramassés ou brûlés dans des décharges, toujours selon ce que dit la Commission européenne et en prévoyant la pollution des solutions. Épuisé tous les autres, l'incinération est la solution finale.

C.D. IHOBE est la société environnementale du Gouvernement Basque. Quelles sont exactement les fonctions et ressources d'IHOBE ?

P. O. Les zones de travail les plus propres d'IHOBE sont les déchets et le sol pollué sur lesquels il travaille pour la caractérisation du sol, la minimisation des déchets dans l'industrie ou l'implantation de nouvelles infrastructures environnementales, en planifiant des activités et en proposant de nouvelles initiatives. Les fonctions d'IHOBE visent à accroître la compétitivité de l'industrie basque à travers l'incorporation du facteur environnemental. En outre, il tente d'augmenter les carences technologiques et/ou de processus de l'industrie. Par conséquent, IHOBE propose des stratégies nouvelles et innovantes pour la résolution des problèmes environnementaux que nous avons.

C.D. Existe-t-il une collaboration environnementale avec les deux autres parties administratives du Pays Basque, Navarre et Iparralde?

P. O. Il existe un accord entre l'Aquitaine, l'Euskadi et la Navarre, dans lequel s'intègre la Commission de l'Environnement. Le fruit de cette collaboration est le catalogue des zones humides élaboré, entre autres études. Nous appelons aussi les aides environnementales et analysons conjointement les demandes.

C.D. : Peut-être une question engagée : Vous êtes partisan de tenter de réintroduire dans nos montagnes des animaux emblématiques comme le loup et l'ours ?

P. O. Le loup, par exemple, entre spontanément parmi nous, a toujours été ici et maintenant, par exemple, entre en Alava de Burgos et León. Nous misons sur la biodiversité, le maintien de toutes les espèces et nous pensons qu'il faut le faire de manière contrôlée, sans causer de dommages. Dans le cas de l'Artza, il faudrait faire des études de faisabilité ou non de la réintroduction, mais je ne suis pas d'accord avec la petite taille de notre territoire et les structures routières qui me semblent difficiles.